周浩云

摘 要：2008年以来，农村土地承包经营权确权登记颁证试点范围逐步扩大，取得一批宝贵的的经验和改革成效，但是，随着试点工作的深入推进，实践发现在确权登记颁证准备工作中的几个操作难题，经营权期限的确定，增量土地的适用、土地经营权财产性功能挖掘等四个重点问题需要进一步理清。如果能够有针对性分类解决操作问题，把农户的承包经营期限给予固定化、长期化，明确特殊情况下的调整形式，确权颁证登记工作的实效将得到进一步增强。

一、确权登记颁证工作概述

农村土地承包经营权登记颁证是指在农村土地二轮承包的基础上，以稳定家庭土地承包权为目标，对农村承包地的户主、方位、面积、四至、期限等详细信息制作成承包经营权证书发放到每个农户手中。2007年颁布实施的《物权法》，用较大的篇幅对土地承包问题进行了详细的规定，并且明确提出颁证要求以及具体颁证人。随着农村土地逐渐走向规模经营，土地承包经营权行使方式不断多样化、灵活化，土地经营权的流动性明显增强，围绕土地生产的利益主体、利益诉求增多。加之，农村大量劳动力转移进城工作，无力继续耕作土地，委托他人代耕的现象时有发生。这些因素导致了原本简单的承包关系变得复杂化，长此以往，现实中容易出现这样或者那样的土地权属矛盾纠纷。因此，农村土地承包关系需要进一步稳固确定，经营制度体系需要进一步规范完善，土地确权登记颁证工作需要提上日程，全面推开实施。……