刘兴德 王 晨 张训超 刘 帆

1.北京科技大学 2.南昌大学

随着我国高等教育事业的发展，高校规模持续扩大，师生人数不断增加，加之高校产学研发展向社会开放程度进一步加大，学校对外交流日益频繁，校园交通方式不再以传统单一的步行或骑行自行车为主。校园内机动车迅速发展，其他各种代步工具日益增多，人流与车流叠加导致的交通压力逐步增大，校园交通安全问题凸显。校园交通问题，关系到师生员工的生命、财产安全，关系到校园的环境秩序，关系到学校的安全与稳定。

1 校园交通安全现状

1.1 校园人多车多，道路交通流量大

随着高校开放程度和办学规模不断扩大，校园内除高密度的学生群体外，还有教职工、外聘工作人员、校内居民、社会人员等在校园内活动。随着人们生活水平的提高，校园内机动车辆、非机动车辆及各种代步工具剧增。另外各类公务、后勤服务保障、外卖快递车辆等无固定时间进入校园，校园道路的交通流量逐年增加。特别是教职工上下班、学生上下课高峰、用餐时段等人流相对集中，校园道路人员密集，加之道路狭窄，校园道路出现机动车、非机动车、行人交织在一起混行的局面，交通压力剧增。

1.2 校园空间有限，车辆停放无序

多数高校由于受到校园面积、地域和空间影响，特别是老旧校区道路狭窄，交通规划不到位，特别是近年由于机动车迅速发展，校园停车场和停车位数量不能满足现实机动车实际保有量需要，导致进入校园车辆找不到停车位而随意乱停乱放，影响校园整体环境秩序。

1.3 校园功能区划不明确，车辆穿行现象严重

高校校园系小型社会，特别是老旧校区与家属区同在，中小学、幼儿园及商店、菜场等服务单位处在一个大院内，相互间没有明显区划和物理隔离。由于校园规划缺乏前瞻性，校园内学生生活区、教学区、科研实验区、生产试验区等功能区域划分也不明确，各功能区域相互交叉，难于分区管理，导致各种车辆在各区域内相互穿行，给校园安全带来重大隐患。

1.4 校园管理模式多样化，进出车辆难以管控

目前各高校交通管理的模式不同，有封闭、半封闭、全开放式等，学校所处地理位置、校园内有无驻校社会单位影响学校交通管理模式。随着高校与社会的融合，校园开放程度不断提高，进出校园社会人员、外单位车辆增多；有的高校地处科技交流、商业文化中心区，由于社会面交通设施不完善、存在交通拥堵等问题，特别是停车位不能满足需求，造成社会车辆进入校园争夺校内停车资源，导致出入校园车辆难以控制。

1.5 校园违法现象突出，交通管理执法难

校园内经常发生车辆逆行、超速行驶、无证驾驶电动车、不按交通标志标牌行驶、乱停乱放等违法违规行为，影响学校正常的教学科研和生活秩序，校园交通事故频频发生，给师生的生命财产安全带来损失。但是，《中华人民共和国道路交通安全法》对高校校园道路交通安全管理职权没有明确规定，各高校交通管理部门无执法权，学校制定的交通管理规定缺乏法律约束力。

2 校园交通安全管理存在的主要问题

2.1 交通安全管理体制机制不健全

（1）交通安全组织机构不健全。交通安全管理工作长期以来在高校各项工作中处于边缘地带，部分高校对交通安全工作重视程度和投入力度还远远不够。通过调查统计，仍有15.6%学校未设立校园交通安全管理的组织领导机构，21.7%高校无专门的校园交通管理工作部门，28.5%高校无专职交通安全管理工作人员。

（2）交通安全管理制度不健全。《中华人民共和国高等教育法》没有对高校交通安全管理做出有关规定，《中华人民共和国道路交通安全法》也没有具体授权交通警察管理高校交通安全，这使得高校校园交通安全管理处于立法盲区。通过各校交通管理制度调查数据统计，84.6%学校制定了机动车管理规定，80.8%的学校制定了交通安全责任制，71.4%学校制定了宣传教育制度，近60%的学校制定了非机动车、停车场管理办法，近50%的学校制定有大型活动、重点功能区域管理规定等，各高校建立交通安全规章制度内容不全面、不系统，各项管理措施无法落实到位。

（3）交通安全管理责任不明确。在建立健全规章制度基础上，应明确学校、二级单位职责，明确师生个人责任，并将交通安全责任逐级分解，做到层层有落实，才能保证各项安全管理措施有效实施。通过调查，有80.8%的学校建立了交通安全责任制，仍有部分学校未建立交通安全责任制。

2.2 交通安全宣教培训不到位

（1）宣传教育重视度不够。各高校虽然开展了一系列交通安全宣传教育活动，起到了一定的宣传效果，但是，师生安全意识还不强，宣教培训力度还不够。通过调查数据分析，师生对交通安全宣传教育活动认识不高，重视不够，在交通安全宣传教育的频次和时间选择上，师生普遍倾向于在学期初或学期末、交通安全宣传日等组织1-2次交通安全宣传教育，缺少日常经常性交通安全宣传教育，未能建立交通安全宣传教育的长效机制。

（2）宣传教育实效性不强。学校组织的交通安全为主题的活动师生参与度不高，校园交通安全宣传教育培训覆盖面不宽，交通安全宣传教育实效性差。通过调查数据统计，有超过55%的师生很少参加或基本没有参加过学校组织的以交通安全为主题的活动。从形式上没有充分利用电视台、广播电台、报刊、互联网搭建空间宣传平台，依托媒体，充分发挥媒体宣传的规模效应、聚焦效应和渗透功能，沿袭传统的宣传教育方法和手段。

2.3 校园交通管理措施不到位

（1）校园交通规划缺乏前瞻性。高等学校作为人员密集场所，校园人员集中，各类建筑物相对集中、功能复杂、区域划分不明确，交通规划管理方面缺乏前瞻性。没有充分考虑随着社会进步、高校发展给校园交通带来新的问题，校园规划中没有从功能方面充分考虑交通安全因素。通过高校区域划分情况调查数据统计，30.5%学校没有实行分区管理，高校校园建设规划中无功能区域划分，各功能建筑交叉存在。多年的交通管理实践证明，不同功能区域交通安全管理措施应有所不同。

（2）校园交通设施设备滞后。交通设施设备是进行校园交通组织和管理的硬件条件，相比社会交通而言，高校交通设施相对简单，主要是为了满足校内人员的出行需求，主要包括交通警示牌、道路通行标线、减速装置、隔离栏、停车设施以及智能管理系统等。

交通设施不完善，设置不合理。通过对校园交通设施满意度调查数据统计，仅有31.6%的被调查者选择校园交通设施设置合理、功能齐全，68.4%的被调查者选择配置、功能基本适用和配置不合理，功能不全，说明目前校园交通设施设备的配备不健全。

校园停车位不足，停车问题凸现。由于高校建校历史较长，特别是老旧校区，在建校之初未预料机动车发展如此之快，加之受到校园空间规模限制，后期无法规划充足的停车位，校内停车位不足问题凸显。通过对师生的调查，78.7%被调查者认为停车位是目前师生关系较为密切的交通设施。因此需要加大对校园交通设施的投入力度，尽力满足师生的需求。

校内交通智能化管理水平不高。随着社会经济快速发展，学校与社会交往增多，更多的社会车辆进入校园，新兴的共享车辆正在迅速发展，导致校园内的机动车、共享车辆较以往大量增加。根据对校园交通安全隐患调查数据统计，校内机动车是目前师生认为最大的交通安全隐患，其中，71.2%认为校外机动车安全隐患最大，其次为摩托车，占比53.2%，另外，电动自行车占比48.6%。由于人力资源不足，对校内车辆进行管理缺少智能化管理手段，校外车辆随意进出校门，车辆在校园内乱停乱放现象严重。

（3）交通安全检查不到位，考核奖惩制度不落实。部分高校对校园交通安全检查重视程度不够，缺少定期的交通安全检查且流于形式；特别是近年来高校交通环境复杂化，安全管理工作人员业务技能有待提高，对新的交通安全隐患危险认识能力不够，存在的问题得不到及时整改。有的高校交通安全考核奖惩机制不健全，通过调查统计有45.3%的高校考核奖惩制度得不到落实。

3 存在问题的主要原因

3.1 学校对交通安全工作重视不够

目前，各高校在校园基础设施规范建设时对校园交通配套设施重要性认识不足，校园规划设计和建设存在不合理问题，校园建设规划前瞻意识不强，对未来校园交通发展缺乏考虑，基本建设与交通规划不同步。另外，学校挖掘潜力不够，舍不得加大投入进行改扩建，停车场等交通基础设施得不到补充和完善。

3.2 师生交通安全意识不强

学校师生对校园交通安全重要性认识不够，对校园交通安全潜在危险缺乏认识，交通安全责任意识和防范意识淡薄。师生对学校的交通安全管理规定不理解，对校园内交通设施、交通标志标牌视而不见，在校内道路交通行为随意，骑行非机动车不遵守交通规则，车辆乱停乱放，师生无证驾驶摩托车，机动车驾驶人违规停放车辆等现象严重。

3.3 缺少校园交通安全管理规范

《中华人民共和国道路交通安全法》中的“道路”是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所，其中没有明确涵盖校园内部道路，没有对高校交通安全管理做出有关规定；《企事业单位内部治安保卫条例》规定，高校作为企事业单位之一，其职能部门具有执法权，只有交警部门才有权处理各项交通事务，但也没有具体授权交通警察管理高校交通安全。法律法规在高校交通管理中出现盲区，校园交通管理缺乏法律支撑，且各高校交通管理无统一规范和标准，行为人在不同高校需要遵守不同的规则。

4 结束语

“安全第一，预防为主”是安全管理工作一贯坚持的方针，规范校园交通安全管理，维护校园交通秩序，预防预控交通事故，是高校交通安全管理工作重要内容。制定高校校园交通安全管理规范，按照标准化管理的模式和方法，建立长效的校园交通安全管理体制机制，消除校园道路交通安全隐患，解决校园交通管理存在的问题，做到校园交通安全管理的规范化，维护校园良好交通秩序，保证校园安全稳定。