漆亮亮

永修县安全生产监察大队

基层安全生产监管工作主要由县、乡镇两级安全监管职能的政府部门承担。现行的基层安全生产监管体制，为有效开展安全生产工作、促进安全生产形势持续稳定好转奠定了坚实的基础保障[1]。长期以来，大多数安全生产事故发生在县级以下的生产经营单位[2]，基层安全监管工作是我国安全监管体系的基础，是国家安全生产工作有效开展的基本保障。因此，研究我国基层安全生产监管体制机制中存在的问题，并制定切实可行的对策措施，对于推动我国安全监管水平具有重要的现实意义。

1 基层安全生产监管体制机制问题分析

1.1 基层安委会的综合协调功能薄弱

县级安委会对安全生产工作的顺利开展起到了积极的作用，但安委会是一个议事协调机构，不设置专门的人员经费，它通过在县级安监部门设立安委会办公室（以下简称“安委办”）来处理具体事务，安委办的日常工作基本由安监部门承担，而基层安监部门面临人手不足和任务繁重的局面。因此，安监部门在安委会中起到的作用更多是组织会议和印发文件，难以真正综合指挥协调安全生产工作，基层安委会的综合协调功能大大削弱。

1.2 相关职能部门的安全监管责权不清

《安全生产法》中第九条明确规定县级安监部门负责履行综合监管职能，行业安全监管职能则由县政府有关职能部门承担。但在实际工作中，行业监管与综合监管的关系没有理顺，职责指向性不明，在界定综合监管和行业监管的职能时，安监部门和其它职能部门有着很大的认知差异，于是就出现了职能交叉、职责不清，关键时刻各部门间推诿扯皮的现象[3]。……