◎文/王刚 钱晓钟 金磊（安徽省土地勘测规划院）

一、背景情况

1.生态文明建设纳入“五位一体”总体布局

新中国成立后，特别是改革开放40年来，我国经济社会高速发展，取得了骄人的成绩。但是经济社会发展的同时付出的代价也极为沉重，尤其是在生态环境方面，资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的形势日益严峻。因此，党的十八大提出“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”“必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”，进一步把“生态文明建设”与“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设”一道作为党和国家事业发展的“五位一体”总体布局。

2.国家机构改革提供组织和制度保障

2015年9月11日,中央政治局审议通过的《生态文明体制改革总体方案》系统回答了生态文明体制改革的指导思想、理念、原则、目标和措施等根本性问题，对于建立系统完整的生态文明制度体系，加快推进生态文明建设具有重要指导意义。为落实《生态文明体制改革总体方案》中“区分自然资源资产所有者权利和管理者权力”的原则，2018年初，国家机构改革在生态文明建设方面组建了自然资源部和生态环境部。前者统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责；……