王 威，卞和毅，张 涛

（安徽大学，安徽 合肥 230039）

农村电网在“十三五电力规划”下的问题及改造

王 威，卞和毅，张 涛

（安徽大学，安徽 合肥 230039）

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期，同时也是我国经济处于新常态的时期。电力是关系到国家民生的最基本产业，随着新农村的大力发展建设，农村的用电量也大大增加，原有的供电系统不能安全彻底地保障农村生产生活用电，农网处于超负荷运转状态，尤其在低电压问题较为突出，为保障县级以下农村生产生活正常用电和用电安全，“十三五规划”中再一次把农村电网计划标为重点建设项目。文章对农村电网在“十三五电力规划”下的若干问题及改造升级进行研究，并且分析农村电网建设与农村用电安全间的联系，总结发展现状和农网在建设、管理、安全上所出现的不足，提出相对应的积极改进措施，促进农村电网安全、绿色、协调发展。

农村电网；十三五；电网建设；不足；改进

农村电网是农村发展与开展工作较为重要的基础设施，对促进农村农业的进步、改善农民生产生活条件具有不可替代的作用。“十二五”时期实施农村电网改造升级工程以来，农村电网结构建设明显改善，电力供应能力显著提升，管理体制逐渐完善，同网同价基本实现。但受自然环境条件、历史遗留以及群众安全意识问题等各种因素制约，城乡电力服务水平仍存在一定的差距，农村地区电力保障能力与日益增长的用电需求不相适应，电网配电故障和用电安全故障频发，在全面建成小康社会阶段，“十三五电力规划”指出农村电网整体水平仍需不断提高，进行新一轮的升级改造工作。本文具体介绍了现阶段农网发展现状，分析了农网在建设、管理及用电安全上存在的若干问题，并且针对所出现的原因提出改进措施和优化方法。

1 农村电网的发展现状

1.1 生产生活用电超负荷

随着中国经济的持续发展和人民生活水平的提升，新农村的建设也在如火如荼地进行着，城市与农村的差距在渐渐缩小，与此同时农村地区的用电量也大幅度增加，农网原有的供电系统不能及时满足生产生活的日常用电，难免会出现用电超负荷，造成不必要的安全事故。过去常用的一种预测农网负荷的方法是电力弹性系数法，但是预测出来的准确度较低，因为社会的总产值不断变化，而其值是根据用电增长率与全社会的比率得到的，这就会大大降低准确度。在居民生产生活日常用电时，由于不能准确预测到负荷值，如果超负荷使用，细电线通过大电流，会造成电线过热，甚至容易引起火灾。

1.2 农网整体设备老旧

受自然环境条件、历史遗留问题等各种因素制约，电力建设在农村的投入上，往往经济效益并不高，也因此在资金投入量上会比在城市投入量上少得多，长久使用不更换的设备和线路，难免会存在安全隐患，尤其在夏天高温，冬天暴雨雪的环境下，像配电室中容易潮湿，加上设备整体的老化，就可能在正常运行时出现短路故障，设备的使用寿命都会大大缩减。如安徽农村电网在设备方面线径不达标的问题，不达标的35 kV导线一共7 183 km，占到42.2%的比例；若干县域地区70 mm²及以下的35 kV线路占到了40%，运行超过15年之久的35 kV主变压器及线路大多也未更换。再从用电客户个人来看，极度缺乏安全用电防范措施，家庭使用中很少进行线路检查与维修，电线老化、插座破损、开关裸露等问题屡见不鲜，极其容易造成严重后果。

1.3 农网损耗严重且电压不稳

新农村的建设，用电量的增大，农村电网中的问题主要集中在35 kV及以下，而其35 kV电压线损也占据着电量主要比例，农网之所以损耗严重且电压不稳有以下几点原因：（1）结构不合理、质量低、低压台区需改造；（2）电网规划投资建设改造升级进程与农村用户负荷增长速度不匹配；（3）在农村电网中无功补偿运用不普遍；（4）负荷分布不合理、设备利用率低且老化；（5）乡镇供电所在管理上也存在缺陷。通过对近几年“低电压”的数据分析，有以下几个特点：迎峰度夏时期低电压、高峰时段低电压、农村开展特色活动季节低电压。同时危害也随之而来，比如烧毁电机、家用电器不能够正常运行以及增大线损等。

1.4 农网供电不稳定

电网稳定性的含义是指供电的电力线路能够有效稳定地提供电力传输与供应的服务。供电不稳定可能会对地方性经济社会发展造成损失，对新农村的建设也极为不利，建设停滞、发展缓慢都会是供电不稳带来的后果。供电不稳主要有以下几个问题：（1）农村电网线路老化、设备老旧，没有能够及时维护与更换；（2）由于农村在社会安全管理上的严重不足，偷窃电网设施、设备以及线路的事件经常发生，新闻中经常看到大量电缆丢失的问题；（3）农村电网在输送电时35 kV电压相对较低，增大了电量损耗和线损。

2 对农村电网规划的改进优化

2.1 加强完善农村电网结构建设

在过去的十二五时期实施农网改造升级工程中，电网结构明显改善，但由于各种因素制约，生产生活用电依旧超负荷，需要继续完善结构建设，十三五期间则实施了新一轮农村电网改造升级工作，科学规划电网结构建设，优化其网络结构，利用现代化的负荷预测方法—灰色系统理论，做到科学准确地负荷预测，同时建设符合农村负荷特点的低压配电台区。农村电网结构建设的日益完善，其供电系统也逐步朝着更加科学合理的方向发展。

2016年3月30日在安徽省淮北市毛庄变105线路姜场台区，国网淮北市供电公司市郊配电所段园配电队的施工人员正在架设低压绝缘线路。这只是农网建设的其中一角，该市农村电网改造升级的重点为农村中低压配电网，以及用于满足新建光伏发电、风力发电等分布式新能源接入的配套电网建设。各县区将农村电网建设改造项目纳入到本地区经济社会发展规划中，加强与新型城镇化、美丽乡村、土地整治等相关规划衔接，做好变电站站址、线路走廊、地下管线预留预控。为更好地解决农村电网过负荷、低电压、供电“卡脖子”等问题，该公司健全新增农网工程建设保障机制，严格农网改造升级工程技术标准，统筹资源配置。15年全年共计投资8 000余万元，共涉及210个台区6 936户居民的低电压治理。根据实施方案，2017年全面完成濉溪县22个贫困村电网改造工作；到2018年，解决贫困地区农村电网“卡脖子”“低电压”等问题，供电能力、供电质量和可靠性明显提升；到2020年，贫困地区户均配变容量达到2.2 kVA/户，超过全国平均水平，供电自动化和普遍服务水平显著提高。

2.2 加大对农村电网的资金投入

之前电力建设在农村电网的投入力度上远远不足以满足新农村发展建设的需要，设备老化以及线路故障频频发生，如今应加大资金投入，及时对设施、设备和线路进行维护与更换。李克强在国务院常务会议上指出通过调整结构、盘活存量，增加安排中央投资，重点投向农村电网升级改造。资金使用方面要加强管理，严禁挪用公款现象发生，认真落实农村电网改造工程，惠及人民群众。

2.3 加强供电能力以及改善管理和技术措施

为加强供电能力，提高电能质量，降低供电过程中的电力损耗，电力部门应科学规划农网在供电能力上的问题，具体可从以下几个方面来做：（1）加容量，增容补点，可以将原有的35 kV变电站改为110 kV变电站，把110 kV的变电站作为负荷点，而220 kV的电网作为主电源，农网的运行电压明显提高；（2）减负荷，分割线路，优化配电网络；（3）提效率，多方联动，提高抢修质效；（4）除隐患，加强特巡，确保设备零缺陷。针对低电压问题，在管理和技术措施上要建立健全低电压监测网络，完善监测手段；加强设备运行管理与维护，提高利用率；加快农村电网新一轮改造升级工程，新增配变布点和配变增容改造；积极开展运用无功补偿能力；加强供电所管理能力。

2.4 提高供电的稳定可靠性

为提高供电的稳定可靠性，需要依靠政府部门的支持以及农村地区的积极配合，电网建设才能得以顺利进行。在管理上电力公司应制定出严格的供电管理办法、考核制度；停电管理要做到预先安排，及时通知到个人，统筹安排停电检修计划；加强供电所人员业务培训和服务水平；加大对用电客户的安全用电教育，减少因为个人用电设备发生故障而造成的严重后果；与公安系统联合严厉打击偷窃设备线路的现象，同时加强法制宣传，公布偷盗电力设备的严重性。在技术方面有序推进新一轮改造升级工作，优化电网结构；加强对变电站、继电保护装置以及路边线路的管理，积极组织维护与巡查，从而提高设备的完好率与利用率；因安装农村树木杂乱繁多，应在线路上安装故障监测仪，一旦发生故障，可方便找到故障点并维修，缩短停电时间。

3 农村电网在建设、管理及用电安全上的问题

3.1 农村电网建设的突出问题及改进方法

十三五期间，对农村电网的改造升级工作有条不紊地进行着，而在农网建设过程中一些突出问题也随之暴露出来。

（1）中国的农村数量过多，对其电网设施的维护与更换很难达到面面俱到。如2015年电力普查显示，湖北省兴山县在89条10 kV线路中，有10条线路工作20年以上，线路老旧，47条线路线径过小，有46台配变运行年限超过20年，全县8个乡镇多数行政村不同程度存在供电不足、局部“卡口”“低电压”现象。特别是前期电网改造没有覆盖的区域，还存在大量的木电杆现象，安全隐患极大。如今两年过去了，这些安全隐患依然存在。

（2）发展环境不优。一方面，部分群众认为，农网改造是国家政策，在施工建设中，部分群众及少数单位以各种理由对杆台占地、走线砍青、空中跨越等要求补偿；另一方面，有少数职能部门认为，电力是垄断行业，社会需求大，企业效益高，资金充足报销容易。农网建设改造项目牵涉面广，大量的审批、办证环节需要各部门协作配合，但多项手续的办理程序复杂、用时较长、收费过大，承建部门进退两难。

（3）农村电网线路重复建设，缺少合理科学的发展规划。农网建设中最为突出的问题就是在指导上没有统一的规划，导致电网结构不合理。农村地区发展之前，农网变电站会设置在农田之类的位置，随着社会经济的发展，新农村的大力建设，变电站的位置开始设置在县道、乡道旁，便于检修和维护；再之后，由于修建高速公路、高架等，变电站等电力设施再次发生改变。电网设施的重复建设，造成了资源浪费，同时也浪费了大量人力物力。

农村电网发展建设科学的规划方案是整体电网结构的基础，做好农村电网规划，遵循以市场为导向、以安全稳定为基础，以经济效益为中心的原则。在国家大力支持农村电网发展时期，重点做到：根据农村当地实际情况，做好前期准备工作，避免重复建设和盲目建设，保证电网结构合理化；在保证农村电网安全稳定的发展前提下，合理进行投资建设，采用质量高、运行可靠、维护方便的设备；农网改造中，电力公司从上到下应做到思想认识统一 ，真正重视并服务新农村建设，而不是所建机制流于形式，对待特殊群体要与其沟通协调，强调农网建设成功的重要性，同时要与政府相关部门做好应急措施，努力营造一个好的发展环境。

3.2 农村电网现阶段的管理问题及改进方法

在农电体制改革后，农村电网在安全管理问题上依然存在一定问题与难点。虽然供电所的服务工作人员，由过去的大批量盲目招聘到现在根据各乡镇营业户数、工作量、发展产业来核定农网工作人员数量，并且通过“三公”原则进行招聘，但是随着近年来政府的政策不断变更，如大量的撤乡并镇，导致员工工作量再一次增大，一名农电工要分管几百甚至上千户人家，维护几十台变压器，这也直接导致了工作效率低下，设备管理无法保障的问题；在营销管理问题上，随着农村集体资产移交给供电所，一些投机取巧的用电客户开始对供电所工作人员进行贿赂，妄想在工作人员的帮助下调动电表，进行偷电漏电行为；部分员工素质需要得到提升，在农网中安全意识不强、操作不规范、安全管理工作不完善的现象时有发生，供电所中大多的农电工接受高等教育的不多，都以技能为主，造成思想觉悟不高、安全意识低下并难于管理，使得分布在各点的设备经常得不到及时的检修与维护，对客户电费的收取上也存在包庇行为。

针对农村电网管理中出现的问题，首先供电所机构人员的配置不能够一成不变，要以便于管理、方便客户、经济合理为原则，定期核实各供电所分管的乡镇用电客户户数和工作量，进行人员的调动、招聘以及缩减；供电所职工要严格执行用电客户偷电漏电惩罚条例，不得包庇放纵，同时提高员工遵章守纪的自觉性；加强培训，提高员工素质，增强员工安全意识，市县供电公司积极组织农电职工集中学习，安全操作演练，以单位为参赛队伍进行技能比赛，进而打造一支有技能、有素质、有品德的农电工队伍。

3.3 农村供用电安全事故问题与相应对策

用电安全问题一直是老生常谈的话题，人们多数对它的重视只是挂在嘴上，没有真正意义上去关注和重视用电安全，这也是屡屡发生触电伤亡事故的主要原因。从供电所方面来看，由于农村地区居民居住不集中、环境相对较差、树线矛盾突出，工作人员自身的安全防范意识、服务意识存在缺陷，当出现人为损坏和自然因素损坏用电设备时，工作人员无法立即做出相关紧急处理，设备得不到及时的检修与维护，容易引发安全事故，存留安全隐患。从用电客户方面来看，农村居民用电安全意识依旧不强，私拉乱接电线的现象几乎家家都存在，严重违反了用电安全规定，居民的普遍心理就是“只要不停电，怎么操作都可以”，一些使用年久的线路和插座插头从未更换，这种侥幸心理给家庭和生产都留下了严重的安全隐患。

供电所方面：首先要优化提升组织机构，做好人员的合理配置工作，人员落实到各家各户，采取责任到人的管理制度；加大巡查力度，尤其在自然环境恶劣的情况下，采取轮班制度进行夜巡特巡，保障农村线路的安全；政府应该积极协助电力部门，安排相关单位清除电网树障，选择电力设备之外区域植树造林；提高农电工在岗培训的效率，学习新技能、提升思想、牢记规章制度。

用电客户方面：首先要从自身认识到违规用电的危害，多数的居民触电伤亡都是因为缺乏安全用电常识，自我保护意识淡薄，存在侥幸心理；电力部门可以通过线上线下的方式宣传用电安全各方面的知识，做到客户从思想上重视起来，自觉消除侥幸心理，从事故中吸取教训，严格按照国网公司安全用电规章制度办事。

3.4 真实案例分析

2017年6月7日，安溪县供电公司湖上营业所农电工刘某、钟某在开展低压台区综合配电箱计量检查时，刘某因不慎碰触到220 V低压铝排裸露的连接部位，触电坠落身亡。事故发生所暴露出的问题：（1）违章作业。死者在作业过程中未采取安全防护措施，严重违反了安规等规章制度，安全意识淡薄。（2）反违章工作不力。作为工作负责人，钟某没有及时发现并制止刘某的违章行为，未能尽到监护责任。（3）作业风险分析不到位。刘某、钟某对台架低压综合配电箱内低压接线不完全清除，对带电裸露部分触电风险辨识不到位，也未采取防范措施。

诸如此类事件每年都会存在，因此各单位对小型分散作业现场的安全管控也要予以高度重视。（1）各单位要认真吸取事故教训，认真学习安规等规章制度，认真查找安全隐患和漏洞，切实采取防范措施。（2）全面加强安全教育，强化教育培训的针对性和实效性，组织开展“两票”安全培训，提高一线作业人员安全意识、自我防护能力和技能水平。（3）加强作业现场安全管控和监督检查力度，确保人员到位、责任到位、措施到位，严肃查纠各种违章行为。做到安全管理长抓不懈、警钟长鸣。

4 十三五期间农村电网发展重点任务及措施

4.1 农村电网重点任务

加快新型小城镇、中心村电网和农业生产供电设施改造升级；稳步推进农村电网投资多元化；开展西藏、新疆以及四川、云南、甘肃、青海四省藏区农村电网建设攻坚；加快西部及贫困地区农村电网改造升级；推进东中部地区城乡供电服务均等化进程。

4.2 政策措施

4.2.1 多渠道筹集资金

十三五期间，继续安排中央预算内投资支持中西部地区农村电网改造升级工程，并通过项目法人自有资金、地方财政投入或专项建设基金等多种方式筹措项目资本金；东部地区农村电网改造升级工程主要通过项目法人自有资金或专项建设基金解决项目资本金。电网企业要加大对农村电网建设改造的资金投入。地方政府要按规定统筹使用相关财政资金和社会资金，承担相应的建设成本，支持农村电网改造升级。

4.2.2 加强还贷资金管理

继续执行每千瓦时售电量收取2分钱的还贷资金政策，专项用于农村电网建设改造贷款的还本付息。有关部门要强化还贷资金管理，规范资金的征收使用，确保政策落实到位。

4.2.3 深化电力体制改革

县级电网企业通过有限责任公司、股份有限公司等形式建立现代企业制度，到2020年全部取消“代管体制”。在有条件的地区开展县级电网企业股份制改革试点。

5 结语

自十三五农村电网实施新一轮改造升级投资和建设以来，农村电网的供电能力、人员配置、管理水平等都得到了明显的提升。电力部门抓布局、重细节，扎实推进了农网规划和中心村电网改造升级工作，积极落实农村配电台区“密布点、短半径”原则；常抓不懈，夯实农网规划基础管理工作，有效开展“一村一图”工作。由于不同地域的农村环境不同，农网在供电稳定可靠、网架结构、设备水平方面仍存在一定的不足。十三五期间国家会继续重点加大对农村电网的建设和改造，改善农网现阶段存在的问题和难点，促进支撑农村经济的发展和进步。

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Some problems and reconstruction of rural power grid in “13th Five-Year Power Plan”

Wang Wei, Bian Heyi, Zhang Tao
（Anhui University, Hefei 230039, China）

The “13th Five-Year” period is the winning period of Chinese comprehensive completion of a well-off society, a comprehensive deepening of the reform period, but also a new normal period of Chinese economy. The electric power is basic industries related to the country’s livelihood. With the development and construction of new rural, the rural electricity consumption is also greatly increased. The original power supply system can not safely and thoroughly guarantee the rural production and living electricity, rural power grid in the overload operating status, especially in the low voltage problem is more prominent. In order to guarantee the rural production and living electricity and electricity safety in the county, the “13th Five-Year plan” once again marks the rural power grid plan as key construction projects. This paper analyzes some problems and reconstruction of rural power grid in “13th Five-Year Power Plan”, and analyzes the relationship between rural power grid construction and rural electricity safety, summarizes the development status and de fi ciencies of rural power grid in the construction, management, security, puts forward the corresponding positive improvement measures to promote rural power grid security, green, coordinated development.

rural power grid; 13th Five-Year; power grid construction; de fi ciencies; improvement

王威（1994— ），男，安徽淮北人，硕士研究生；研究方向：控制工程。