任宴东

摘 要：“撤村建居” 过程中，城市社区治理形式与城乡结合部社会机理契合中的水土不服，症候在于未能洞悉“亦乡亦城”社区独特的文化变迁内核。本文通过分析“撤村建居”型社区党建工作的现状和困境，从而试图提出一些建议。

关键词：社区党建；“撤村建居”型社区；党员管理

1 城乡结合部“撤村建居”型社区的主要特征

陈光庭认为城乡一体化是在城乡现代化进程中城市与乡村在经济、文化、社会、生态、空间等要素交融和协调发展的过程。在现阶段，我们所谓的城乡一体化是指我国农村所发生的农村劳动力职业的转换、农民生活方式的转换、思想观念的转换和城镇景观的转换。“撤村建居”是我国城乡一体化的重要手段，全力以赴推进“城中村”改造，实现“变农村为城市、变农民为居民”的巨大转变。

（一）村民身份形态变化

在城乡结合部“撤村建居”的过程中，村民的身份由城市郊区的传统农民转变为现代市民。原本世代聚族而居的农民失去了赖以生存的土地，职业由农民向工人、私营业主等非农职业转变。

（二）社区群体分化

千百年来，我国传统的农业社会几乎都是聚族而居、生息繁衍。由于土地的征用，城乡结合部“撤村建居”型社区的群体发生了巨大的变化。随着越来越多的本地居民或者外地居民因购买商品房、拆迁还建房或者租赁房屋涌入原本富有中国传统特色的亲族聚集的熟人社会，“撤村建居”型社区也由此演变成为半熟人社会格局。本地人口与外来人口，常住人口与流动人口，社区的人口结构日趋复杂，社区群体分化严重。村民身份的转变。在“撤村建居”型社区中，原住民通过“撤村建居”这种城乡一体化的重要手段，村民的身份直接转变为居民，获取了居民的社会保障。身份的转变直接带来了精神生活的转变。

（三）经济方式变化

农民的收入来源一般来自种植业，如粮食作物和经济作物；畜牧业，如家养牲畜；服务业，如农忙时打短工，或者外出务工等，在“撤村建居”的过程中，农民失去了赖以生存的土地，职业向非农化转变，如私营业主，一些人将“撤村建居”过程中获得的多余的房屋用于出租盈利，获取收益。

（四）农民生活方式变化

中国传统的农村社会是独门独院、聚族而居的亲族社会，在“撤村建居”的过程中，传统的中国式院落变成了现代的高楼大厦，乡村转变为城市，“田间地头”转变成“水泥路面”，尽管在形式上农民完成了“居民化”，但是实际上，他们的生活还未真正与市民完全接轨。农民市民化需要一个漫长的过程，传统耕作社会影响下形成的生活方式、价值取向、社会观念需要潜移默化的主动改变，但是现在农民在“撤村建居”这一大的社会变化下被动变化，所以农民市民化是一个漫长的过程。

2 城乡结合部“撤村建居”型社区党建工作的重要性

（一）价值引领

在“撤村建居”之后，社区的党建工作会呈现相对复杂的状况。一是社区的辖区内涌现了大量的新经济、新社会组织，如城市登记注册的私营企业、个体工商户等许许多多的新社会组织也应运而生，如民办学校、会计事务所、律师事务所、房产中介公司等各类社会团体。这些组织中，党的建设普遍比较薄弱。“两新”组织的大量涌现，对社区党组织的影响力、渗透力提出了新挑战。二是人口的流动性增大，流入社区和流出社区的数量较多，党建工作的复杂性增加。

（二）服务社区

社区党组织是党在城市工作的基础，关系到党的执政地位的稳固，担负着服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定的重要任务。

3 城乡结合部“撤村建居”型社区党建的困境

（一）社区选配干部难度大

随着老一代干部退休，社区选配干部难度越来越大。第一，“撤村建居”型社区中青壮年较多通过读书、工作等方式离开家乡，留在家乡的青壮年并不算多。第二，社区干部工作量较大，但是待遇较低，对待就业人群来说吸引力不大。第三，社区干部通过选举产生，在“撤村建居”型社区这种原本由聚族而居形成的社区中，宗族关系会产生一定的干扰。如年轻干部或者外来干部难以服众等现象。

（二）党员教育管理难度大

对党员的管理是“撤村建居”型社区党建工作的重点同时也是难点。第一，党员文化素质偏低，党建工作后备力量严重不足。具体表现为年轻党员干部人才短缺，党建工作缺乏激情与活力。第二、“撤村建居”型社区情况复杂，党建工作人员工作任务繁重加上待遇不高，导致有些党员干部产生消极懈怠心理，应付了事。

四、城乡结合部“撤村建居”型社区党建工作的对策

（一）健全组织领导体系，压紧压实党建责任。第一、进一步加“撤村建居”型社區配套党组织建设，构建“社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”组织架构。构建居委会、居民小区、居民小组服务架构。建立健全居民监督委员会、工青妇等配套组织。组建业主委员会、物业管理、中介组织、志愿者队伍及各种特色活动的社会组织。通过优化党组织设置方式并理顺各种组织之间的关系，要重点协调原有村委会、村级经济组织与城改社区之间的关系。第二、加强社区党建工作队伍建设。搞好“撤村建居”型社区其中的关键就是选优配强社区“两委”班子成员，同时要大力培养和打造党员队伍、志愿者队伍、社区专职工作者队伍。

（二）加大两新组织的党建工作力度，扩大覆盖面。对“撤村建居”型社区内的两新组织需深入调查，对于达到建立党支部要求的，应鼓励帮助建立党组织；对没有党员的两新组织，应通过选派党建指导员，积极发展党员；对于不满足建立党组织要求的，可以通过组建联合支部的方式，将两新组织中的党员纳入党组织管理当中。

（三）整合多方资源，强化服务群众体系。社区的服务性质是其根本性质，服务群众是社区党建工作的重要内容，如开展医保、低保、综治等方面的日常性服务，或者帮助空巢老人、留守儿童、困难户，帮助解决生产生活困难等等，健全服务工作机制。在“撤村建居”型社区中应积极推行居民委员会、业主委员会、物业企业“三方联动”服务机制，整合多方资源，共同强化服务体系。

参考文献

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