吴长梅

摘 要：乡镇级政府作为我国现行体制下最为基层的行政体系机构，无论是在数量上还是在具体的工作难度上都占有较大的份量。近些年伴随着我国经济形态的转型，我国的政府机关对乡镇级政府的财政投入也在进一步的加大，在新的形势下，对于乡镇财政财务的内控工作又提出了新的要求。本文在这里最主要是针对我过目前在乡镇级政府机构的财务财政内控方面所存在的问题进行论述，并针对这些问题给出了一定的合理化建议，以供参考。

关键词：乡镇级政府；财政财务内控工作；问题及对策

近些年来我国的经济不断取得发展的同时，城乡之间的贫富差距也在日益增大。在这种城乡二元化的机构下，城乡之间的矛盾也进一步的激化了。面对这一境况，政府向地方上的乡镇级单位加大了财政投入，积极的在执行“城市反哺农村、工业反哺农业”的政策法规。与此同时，乡镇企业的财政财务的内控工作的难度也进一步的加大了。具体来说，造成这些困难的原因主要是传统的财政财务内控工作管理的模式太过于呆板。在这里笔者首先以在乡镇财政管理中所出现的问题为切入点展开论述，并给出了一些建议，希望能够对乡镇的财政财务的内控管理工作有所帮助。

1 目前我国的乡镇财政管理工作中存在的问题

（1）较大的财政收支矛盾

因为先前地方上的乡镇政府机构所采取的都是那种牺牲型和粗放型的经济发展战略，因而导致当前的许多的乡镇在财政方面存在有巨大的缺口，最主要表现在农村基金和银行贷款存在数额巨大的缺口，欠款太多，而又没有能力及时偿还。造成这些财务危机的原因主要有三个方面：其一是过去乡镇政府在进行项目的资金投入的时候，没有经过严格的审查，盲目的进行投资，最终导致造成巨额的资金浪费；其二是因为之前乡镇政府在进行资金投入的时候，缺乏必要的资金回收规划和效率分析；其三是在目前的大多数的乡镇企业中还存在着大量的人员冗余现象，这也会产生一部分不必要的财政支出[1]。

（2）不科学的专项资金管理手段

现阶段，我国政府部门对于三农问题非常的重视，因而针对这一方面的专项拨款也在进一步的加大，而对于这一方面的款项需要地方的乡镇级政府机构专门投入人力物力来对其进行管理[2]。但若是乡镇政府对这一部分的项目费用管理缺乏必要的制度性保障的时候，必然就会导致在管理上出现工作人员的职责不清晰的现象，进而就会导致对于专项的没有一个科学的资金管理手段，在这种专款没有专人负责的情况下，很容易发生资金之间的相互挤占、挪用等情况，使得财政管理工作很难落到实处。

（3）财务内控力度不够

对于乡镇政府机构来说，财政内控管理工作的落实不到位是影响其整体的财政内控管理水平的最为直接的原因了。这种缺乏力度的财务内控管理体现在工作中的方方面面，比如不合法的对固定资产进行选购和处理以及不正确的账簿管理办法等等[3]。制度只是保障，但是究竟工作成效究竟如何，还要看相关的制度在具体的工作中的执行情况如何。所以对于乡镇政府机构来说，其财务内控工作的力度需要进一步的加强。

（4）模糊的债务债权问题

通常情况下，对于许多的乡镇政府机关来说，长期积累下来的债权债务的数目和归属都比较凌乱，面对这些归属不清的账目问题，政府部门很难进行有效的内控管理。导致这种账目不清，债务债权模糊的问题的原因主要有两方面。

其一是由于一部分的领导人员在离职的时候，没有进行相关的规范的离职手续办理，从而导致了一部分的债权、债务的归属查无实据；其二是在许多的乡镇级别的政府机关没有规范的财务管理制度，因而导致各个政府的职能部门在进行必要的账款交易的时候不按时结账，有些账款甚至连续挂账几十年都没有结清[4]。

2 加强乡镇财政财务内控管理的建议

（1）完善内控制度

要想从根本上改善乡镇级政府的财政财务管理水平，就需要相关的管理职能部门制定出来一套科学而完善的财务内部管理制度。

制定内控制度的时候一般要从两个方面着手。一方面是在制度上加强对于现金的管理。在机构内部尽量的规避对资金管理混乱的问题。专款尽量由专人来进行负责，这样才能够做到职责清晰。特别是针对那些固定资产的选购以及变卖处理，一定要以制度的形式，制定出一个完整的流程，在工作人员进行操作的时候，紧密的按照工作流程来执行，并且对流程中的账款的收支明细做好记录，便于以后进行账目核算；另一方面，就是要积极的做好对相关的财务工作人员的管理，改变过去的那种传统的人才招聘机制，更加的注重工作人员的综合素质，并将工作人员的升迁直接和其工作绩效挂钩[5]。一个良好的现金管理制度只是实施好内控管理的基础，除此而外，还要配套的制定一套人才管理制度。只有两者相得益彰，才能够真正的做好乡镇政府的内部财务管控工作。

（2）构建独立的核算主体

在乡镇政府的财务内控工作之中，一个相对独立的核算主体是不可或缺的。这一举措是现代化的乡镇政府机构进行内部财务管控的模式之一，同时也是在新时代新形势下的工作所需[6]。只有构建起一个独立的核算主体，才能够保证在进行账务核算的时候，最大程度上做到公正公平。若想要将该措施具体的落实到乡镇政府的财务管理工作的实际中去，需要重点考虑账户统设、预算共编、采购统办、集中收付和票据统管等等。只有做到将一切的财政财务工作都统一在一起，才能够进一步的实现对财务账目的集中管理，进而实现由独立的机构对机构内部的账目进行统一的核算。

（3）前后財政财务的有效监督与内控管理

在乡镇政府的财政财务的内部管控工作中，一个有效的监督是必不可少的，只有在严格的监督之下，才够保证财政财务的内部管控工作的具体事项都能够切实的落实到位。一般来说，在拥有一个严格的监督管理办法的情况下，其财务的内部管控工作的质量一定会大大的提高的。在进行内部监督的时候，不仅要监督相关的财务流程是否符合相关的规定，而且也要注意监督具体的工作人员在工作的过程中是否能够尽到自己的职责。进行有效的监督只是做好财务内部管控工作的一方面，除此之外，还可以想办法尽量的优化内部管理的外部环境条件，明确相关工作人员的具体的职责。只有在职责清晰的情况之下，才能够进行最有效的监督。

3 结论

综上，在新的时代，由于城乡之间的贫富差距变大，而导致了城乡居民之间的矛盾进一步的计划。在这种形势下，相关的政府部门加大了对乡镇的扶持力度，相应的政府的拨款数额也进一步的加大了。这也相应的对乡镇政府机构财政财务的内部管控工作也有了更高的要求，这就需要相关的部门及工作人员针对现有的一些问题，对机构内部的财务管控制度进行创新，以使得乡镇政府的财政财务内控管理水平能够满足新形式下现实的需求。

参考文献

[1]杨华梅.浅析乡镇事业单位财务内控工作的主要问题及对策[J].中国集体经济，2016（15）：149-150.

[2]熊妍芯.浅谈行政事业单位财务内控制度存在的问题及对策分析[J].中国乡镇企业会计，2014（4）：196-197.

[3]陈颖.浅析事业单位财务管理与内部控制相关问题及对策[J].财经界：学术版，2013（7）：149-149.

[4]李扬.浅析行政事业单位财务内部控制存在的问题及对策[J].中国集体经济，2016（19）：134-135.

[5]封锦燕.浅析事业单位财务内部控制存在的问题及对策[J].行政事业资产与财务，2014（18）：117-117.

[6]郭俊武.浅析事业单位财务内部控制存在的问题及对策[J].中小企业管理与科技，2016（33）：67-68.endprint