邓广全

摘 要：随着大数据时代的到来，政府工作理念和方式、职权和职责发生了新的变化。在开放数据的过程中，首先应当明确政府要承担的职责，明确数据开放范围，进行数据甄别、分类，主动平等开放数据，提高技术水平。

关键词：大数据时代；数据开放；政府责任

一、 制订开放清单的职责

政府是数据资源的最大持有者，因为只有政府有权力和能力去收集如此海量的数据。政府规范和制订一个清晰、明确的开放范围和开放清单，不仅是为了保护权利安全和隐私安全，也关系到公众的数据需求。

第一，政府相关部门或者技术人员应当区分数据来源。数据分布在社会的各个领域，公众需求量最大、最应该开放的数据，是没有争议、开放难度不大、具有益民性的公共数据，政府将此类具有公共性和惠民性的数据进行开放，满足大部分公众的需求，也可以表明政府开放数据的决心。

第二，标明禁止开放的数据资源。我国宪法中明确规定保护个人隐私、商业秘密和国家秘密不受侵犯，因此，这三类数据是绝对禁止开放的。标明禁止开放的数据，必须制订兜底条款，从源头上避免发生疏漏。同时要注意，随着社会的发展、时代的更新，未来将会出现无数的新鲜事物，所以政府不宜将兜底条款的内容写得过于详尽，以免未来发生例外事件时无法可依，立法要为发展中的新事物留出回旋余地。

第三，成熟一批开放一批，切实了解公众需求，不斷拓宽开放范围。……