李阿慧

摘 要：文化馆的总馆-分馆制度是现时代地市级文化服务的重要模式，越来越多的地市级文化馆为了拓宽服务覆盖、提升服务能力，采用总馆-分馆模式进行服务。本文将从文化馆的职能和建设角度出发，对文化馆总分馆制度的建设与管理进行讨论，并结合具体案例对文化馆总分馆的运行机制进行归纳，从而帮助文化馆服务建设提供可供参考的依据。

关键词：文化馆；总分馆；组织结构；文化服务

文化馆总分馆制度是目前文化馆的重要结构方式，其主要方法是通过中心馆-总馆-分馆-支馆构成文化馆的网络体系，实现资源整合。在我国的行政区划当中，总分馆的文化馆网络体系能够对市-县-镇-村各级单位进行全面覆盖，最终实现针对文化服务的统筹和延伸。此外，文化馆的总分馆制度还能够明确各馆职能，进而确定责任，实现部门间的协调和优化。

1 文化馆总分馆的组织结构构成

（一）总体架构

总分馆制度是当前地市级文化馆在进行全面文化服务建设过程中所采用的资源整合和资源合理利用的方法，通过总馆下辖分馆的方式，使文化馆建设和服务可以逐步向下级单位覆盖，从而构成完整的文化服务网络。在总体架构当中，一般地市级文化馆会采用联盟-总分-延伸三阶段的服务体系，在地市级文化馆设立中心文化馆，并在下辖县、区、县级市单位设立文化馆总馆，总馆由文化馆中心馆统一分配，构成文化馆联盟。本文在对浙江省嘉兴市的文化馆建设进行研究中发现，嘉兴市所采用的文化馆建设模式体现了这一文化馆网络的构建原理，其中，位于嘉兴市南湖区南湖大道1号的嘉兴市文化馆作为总体架构当中的“中心馆”，主要建设数字服务中心、产品制作中心、理论研究中心，为体系当中的下属总馆、分馆、支馆机构提供文化“血液”。而其所下辖的秀洲区文化馆、嘉善县文化馆、海宁市文化馆、桐乡市文化馆等，则主要接受中心馆的管理和引导，作为总分馆体系中的“总馆”实现文化服务职能。例如位于秀洲区大德路368号的秀洲区文化馆就是组织结构当中的总馆，主要联络街道（镇）一级的文化分馆（文化站），再由文化站与社区（村）的文化礼堂（文化活动中心）相连接，最终构成平台共享、供需对接、区域协同的总分馆运行体系。

（二）组织体系

为了确保多级文化馆网络的合理运行，文化馆的总分馆模式需要进行与之相对应的组织建设，从而打造符合文化馆总分馆服务要求的组织体系。中心馆是地市级文化馆的“心脏”，需要具备文化输送和全盘统筹的能力，需要在文化馆中心馆中设置馆长，并兼任服务体系中心管领导，组建领导班子[1]；区县一级的文化总馆是文化馆文化服务职能实现的重要环节，则可以由中心馆领导班子进行下派，担任总馆的馆长；分馆和支馆则是文化服务过程中与受服务者进行联系的部分，其功能和任务更加详细，因此可以由原文化站站长担任文化馆分馆长，而在支馆则可以设置文化专职管理员职位，形成组织体系。

2 文化馆总分馆服务体系的职能定位

（一）中心馆的主要职能定位

中心馆在文化馆总分馆体系当中负责统筹和规划，主要的职能和责任集中在服务标识、发布平台、调配资源、辅导培训的统一方面。因此多数文化馆中心馆都需要具有服务中心和管理中心，其中，服务中心的主要工作是确定文化服务的方法和方案，例如，部分文化馆中心馆采用分类编目的方法将馆内资源进行整理，再通过现代化的信息技术进行集成，从而形成文化馆的公共服务平台，下辖馆区、具有文化服务需求的普通市民，都可以通过登录平台的方式来获取需要资源。

（二）总馆的主要职能定位

总馆是文化馆总分馆体系中的服务职能实现部分，因此其主要职能集中在文化服务资源的调配，从而实现对文化服务功能的保障。例如，在服务体系建设的过程中，文化馆总馆可以首先进行文化骨干的培训，通过对本地区从事公共文化服务的人员进行培训和教育，使其能够承担起文化服务的重要功能；其次，在进行资源调配的过程中，文化馆总馆还应该积极展开文化产品的策划，通过打造特色文化活动，创建文艺精品的方式满足文化需求者的需求。以文艺演出为例，总馆单位可以通过委派艺术人员对区内业余文艺团进行艺术指导和排练，丰富文艺团的文化艺术修养。

（三）分馆与支馆的主要职能定位

分馆与支馆是设立于，乡镇（街道）、村（社区）单位当中的文化服务机构，其日常工作中直接借助文化服务需求者居多，工作内容相对细碎，因此在职能方面，需要分馆和支馆进行与文化服务需求者能够形成互动和互相影响的建设。例如，可以根据行政区划组建本地区的文化志愿者团队，通过文化活动等方式进行文化内容的普及；此外，承办重要的文化活动，通过当地党委政府的惠民活动，向居民朋友输送先进的文化价值和文化资源，丰富其精神世界；同时，分馆和支馆还可以以文化价值打造当地的文化品牌，实现文艺精品形象的塑造，提升地区文化软实力。

3 文化馆总分馆的运行

（一）资金支持

文化馆总分馆服务体系当中，实现多层次的文化服务离不开相应的资金支持，因此在文化馆总分馆的运行与管理过程中，需要采用设立专项资金的方式，来打造文化馆总分馆服务的经济保障。例如可以出台针对地方特色的《专项经费使用办法》，实现稳定经费增长机制的建立，为平台建设、资源调配、文化团队的培训和活动的策划、运行提供稳态的支持[2]。在专项经费当中，可以设立专项奖金，对当地具有突出文化贡献的组织和个人进行表彰，从而鼓励当地文化创作，实现地区文化水平的提升。

（二）理事会制度

根据十八大三中全会的精神，目前的事业单位在开展管理工作时，应当具备政事分离、管办分开的思想理念，建立新型的适应社会发展和人民需要的新管理制度。文化館总分馆体系可以采用现代企业在发展过程中总结出的理事会制度进行层级管理和重要事项审议，最终实现权责分明。理事会成员当中，除了要有各级党委、各级政府的代表，各级文化馆管理人员，还应当包含文化服务当中的文化志愿者、文艺团队、群众代表、媒体以及社会组织，形成良好的议事分为，使总分馆决策、执行和监督完整健全。

（三）考核奖惩机制

文化馆总分馆服务体系当中，理事会制度的建立对于各级文化馆都提出了具体的要求，通过理事会可以明确各级文化馆的具体职责和任务。在进行管理过程中，管理者则需要根据理事会所制定的责任内容，对各级分馆的工作进行考察，通过设置各分项的方式，对各级分馆的工作完成情况进行评价打分，形成考核资料进行奖惩。例如，在体系内，可以采用年度评定的方法，将考评结果纳入到职称评价体系之中，对各级分馆进行鼓励。

4 结论

文化馆的目的在于利用组织结构的方式实现文化服务能力的提升。在目前阶段，文化馆总分馆体系建设已经成为文化馆发展的重要方向，在进行总分馆体系建设时，应当从服务能力和服务方法两个角度出发，对各级总分馆的职能进行定位，并建立相应制度，保障其职能的实现。

参考文献

[1]顾金孚，王显成，刘靖. 嘉兴市文化馆总分馆服务体系研究[J]. 上海文化，2014，（08）：46-51.

[2]龙滔，周铭蓉. “文化馆图书馆总分馆制”在重庆市大渡口区图书馆的实践[J]. 图书馆，2014，（03）：31-34+46.