文/洪欣，黑龙江省社会科学院东北亚研究所

中韩自贸区背景下的黑龙江省对韩农产品贸易研究

文/洪欣，黑龙江省社会科学院东北亚研究所

自1992年建交以来，中韩双边贸易规模快速增长。在中韩贸易中，中国始终处于逆差地位，然而在农产品贸易领域中国却保持顺差状态，韩国是中国重要的农产品出口市场。 2015年12月，中韩FTA正式生效給两国经济发展提供了更广阔的共同市场，也給双方的农产品贸易合作带来新的机遇。黑龙江省是农业大省，透视中韩自贸协定生效給黑龙江省农产品出口带来的影响具有现实意义。

本文分析了中韩农产品贸易现状，中韩自贸协定生效給双方农产品贸易带来的积极影响以及給黑龙江省对韩贸易合作带来的利好，并提出了在中韩自贸区背景下黑龙江省扩大对韩农产品贸易合作的几点建议。

中韩自贸区；黑龙江省；韩国；农产品贸易；

1 中韩农产品贸易现状

中韩两国重视农业经济，且具有相似的饮食文化习俗和消费偏好，自1992年建交以来，双方农产品贸易规模日益扩大。特别是，加入WTO以来，中国农产品对韩出口一直保持着较大顺差。据中国海关统计，中韩农产品贸易额从2000年的18.2亿美元增长到2014年的56.3亿美元，涨幅高达209.3%，平均增长率8.4%，在中国农产品对外贸易中占有较重要地位。同时，中国对韩国出口农产品在韩国农产品进口总额中所占的比重也相对较高，尽管总体上呈缓慢下降趋势，但仍可对韩国农产品市场产生重要影响。近年来韩国农产品进口市场相对稳定，美国、中国、澳大利亚和巴西是韩国最重要的农产品进口来源国。美国、澳大利亚和巴西是中国在韩国农产品进口市场上的主要竞争者。

整体来看，中韩农产品贸易互补性要大于竞争性，这为中韩间的FTA利益协调奠定了良好基础。分析可知，中国在多数品类的农产品上对韩国具有较强的国际竞争力和比较优势，尤其在谷物和谷物制成品、动物饲料、皮、表皮和皮毛原料、石油种子和含油水果、纸浆及废纸等品类的农产品上具有极强的竞争优势。中韩FTA的正式生效将給双方农产品贸易合作带来更加积极的正向作用。

2 FTA生效使双方农产品贸易潜力释放

2015年12 月20日中韩自贸协定正式生效，中韩双方按照关税减让清单互相削减关税。2016年1月1日起，依据中韩FTA，中韩双方实施了第二次降税。在未来20年时间内，中方最终实现零关税的产品将达到税目数的91%、进口额的85%，韩方最终实现零关税的产品将达到税目数的92%、进口额的91%。也就是说，今后绝大多数中韩产品都将零关税自由进出口。

从农产品领域来看，一直以来，在中韩贸易中，韩国对农产品给予保护，进出口征收的关税很高。在中韩自贸协定谈判阶段，农水产品一直是韩方的高度敏感领域。从中韩自贸区在农水产业领域的自由化水平来看，中方最终零关税产品将达到“税目93%、进口额56%”，韩方则为“税目70%、进口额40%”。按照协定，韩方除部分农水产品、纺织品和服装、木材及木制品等产品外，其他非高度敏感产品都将逐步取消关税。未被列为减免关税的农水产品包括：大米、辣椒、大蒜、洋葱、苹果、橙子等农副产品；葡萄汁、西红柿汁等果类加工品；酱油、豆酱、辣椒酱等传统食品；鱿鱼、带鱼等20种水产品，以及大豆油、糖等加工食品。

整体来看，中韩自贸区建设将对双边农产品贸易产生积极影响。虽然中国劳动力等生产要素成本快速上升，但与韩国相比，较长时间内仍具有优势。因此，中国的蔬菜、水果等劳动密集型农产品和活鱼、冻鱼片等水产品对韩国的出口将会增加。另外，大米、人参等韩方敏感产品的市场准入条件不会得到显著改善，但更多的产品还是会享受零关税待遇、或得到部分市场准入配额、或在10年以上时间内关税得到改善。这将有利于中国继续保持韩国重要农产品进口市场的地位，并在中韩农产品贸易领域继续保持顺差。

3 中韩FTA生效将减少中韩农产品贸易摩擦

韩国是我国农产品出口的重要目标市场，也是对农产品贸易实施高度保护的国家。在韩国，国家对农业实行保护政策，高额关税、贸易壁垒和国际竞争等问题的存在一定程度上阻碍了中韩农业合作的深入。韩国在农产品贸易方面曾大规模使用非关税贸易壁垒，阻碍了中韩农产品贸易自由化的实现。2000年开始的“大蒜摩擦”持续到了2003年，韩国才取消对中国大蒜的壁垒措施；2005年开始的“泡菜风波”，历时两年多结束；2014年“大蒜退运风波”发生，中国借鉴以往农产品贸易摩擦的经济教训，将其定性为合同纠纷问题，进行了妥善处理。

回顾可知，在中韩农产品贸易史上，韩国曾多次通过贸易壁垒保护本国农业。而中韩自贸协定生效后，两国之间的贸易不平衡和贸易摩擦问题有望可以在框架协议内得到解决，有助于减少贸易壁垒，继而通过各种贸易壁垒的消除推动双方贸易的扩大。

4 中韩FTA生效对黑龙江省农产品出口的影响

黑龙江省是农业大省，农产品作为黑龙江省主要出口产品，对黑龙江省的外贸发展贡献巨大。一直以来，俄罗斯、韩国、日本是黑龙江省农产品出口的重要市场。中韩自贸区将大幅降低或取消关税并提高市场开放度，这将给黑龙江省特色农产品的对韩出口带来利好。统计显示，近些年黑龙江省对韩农产品贸易规模不断扩大，贸易额由2002年的3000多万美元增至2013年的近亿美元，年均增速达到12%左右，韩国也成为继俄罗斯、美国之后黑龙江省第三大农产品出口贸易对象国。随着中韩自贸区建设推进，黑龙江省的粮食、蔬菜、水果、食用油籽、大豆、药材等优势农产品的对韩出口将进一步增加，同时畜产品、林产品、绿色食品加工及农业机械等全方位的对韩农业经贸交流合作水平也将得到进一步提升。

中韩自贸协定給企业带来的直接利好是，申请签发原产地证书即可享受关税减免。2015年12月22日，在中韩自贸协定正式生效两天后，哈尔滨检验检疫局向哈尔滨一食品出口企业签发黑龙江省首份中韩自贸区原产地证书。当日，该食品企业向韩国出口树莓汁、活性酵母、赖氨酸、大豆分离蛋白和电池等产品，立即享受减免关税优惠。自贸区原产地签证作为实施自由贸易协定和享用自贸区优惠政策的主要手段，对服务中国商品“走出去”，具有不可替代的重要作用，是我国出口产品在自贸区进口国享受优惠关税待遇的必要书面凭证，可使企业和出口产品占据更大的竞争优势，极大促进相关企业的农产品进出口贸易。

5 对黑龙江省扩大对韩农产品贸易合作的几点建议

中韩FTA正式生效以来，逾一年半的时间内，其成效因中韩两国外交和安全政策意见差异等因素导致有些不尽如人意，但却对推动两国关系发挥了缓冲作用，其意义和重要性值得重视。中韩FTA正式生效，势必有利于双方深化农业合作。黑龙江省在农业生产领域具有生产和加工成本优势，韩国具有技术研发和产品营销的比较优势，黑龙江省可利用农业资源丰富，与韩国地理位置临近，纬度和气候条件差异小等优势，本着“优势互补、互惠互利、共同发展”的原则，把握中韩FTA机遇，扩大与韩国的农产品贸易合作。

5.1 有关部门需加大宣传，企业需透彻了解政策

虽然中韩自贸协定带来了可观的红利，但如果企业没有完全领会中韩自贸协定的内容和相关合作文件，将难以有效和充分地利用FTA生效带来的优惠。由于中韩自贸协定签订时间尚短，部分出口企业对利用自贸区优惠政策仍比较陌生，不能充分认识自贸区战略的引领作用以及自贸区优惠原产地证书所带来的实惠。为避免错失获取经济实惠和提高产品竞争力的良机，有关部门可根据日常检验检疫监管所掌握的出口货物物流情况，积极做好针对性宣传，让企业充分了解相关政策，享受改革红利。此外，企业也需要多了解相关政策，并通过深入细致的调研，结合两国农产品比较优势的分析结果，以及潜在第三方的需求等具体情况开展双边合作，或共同开拓第三方市场。

5.2 利用FTA合作框架，扩大优势农产品的出口

在韩国，其农产品已不再以原始产品形式进入流通和消费领域，经过精深加工后的农产品附加值已远超农产品价值本身。在韩国农产品进口中，方便食品、农产品半成品、肉类制品、品种繁多的加工食品等成品及半成品市场出现强势。近年来，黑龙江省得益于出口农产品质量安全示范区建设取得的成果，促成了北方粳稻、雪花牛肉、非转基因大豆、有机脱水蔬菜、有机糯玉米等一系列地产特色农产品走向国际市场。如近几年陆续打造的响水大米、宁安大蒜等一大批特色品牌，已经通过直销俄罗斯远东地区，占到俄远东果蔬市场总量的25%以上。为了进一步扩大黑龙江省农产品的海外出口，与其他竞争者抢占日韩市场，黑龙江省切实需要扩大对韩宣传推介，并充分利用中韩FTA合作框架，扩大优势农产品的对韩出口。

5.3 有关部门开展针对性宣传，帮助企业应对风险

韩国食药部经常修订食品相关法规，如不及时加以关注，可能对相关出口企业带来不利影响。如，2016年11月韩国实施《食品添加剂的标准及规格》新规；2017年2月，韩国食药部修订了强制标识钠含量的有关规定。为了更好地应对韩国法规修订给黑龙江省相关出口企业带来的不利影响，有关部门可根据输韩食品企业特点，开展宣传培训，引导企业做好全过程管理，从多方面着手杜绝安全隐患，严把质量关，发挥企业主体作用；结合出口食品主要特点加强风险评估，梳理相关风险点，提高把关针对性和有效性；密切关注韩国公告情况，建立快速反应机制，合理规避风险；加强与企业、行业协会沟通交流，做好对策研究。

5.4 加强与韩国在农业技术信息及跨境电商领域合作

为适应中韩农业领域电子商务发展的需要，共同打造中韩农业合作信息网络平台，加强中韩农业信息和跨境商务合作。一要利用黑龙江省农业技术科研推广体系健全，拥有一大批高端农业技术人才的优势，借用韩国农业技术先进，尤其在水稻种植和设施农业方面具有世界领先地位的优势，推动两地农业科研部门建立广泛交流和合作关系。具体来看，双方可互派科研人员和技术人才，在统一农产品安全标准、检验检疫程序、新品种引进、新技术实验示范和推广，以及农业技术培训等方面加强合作。二要逐步完善并发挥黑龙江省内各城市的跨境电子商务优势，构筑面向俄罗斯远东地区的农业信息和跨境合作平台，可考虑通过加强与韩国之间的农业合作，抢占俄罗斯远东地区农业市场机会。

洪欣，女，黑龙江省社会科学院东北亚研究所助理研究员，研究方向为东北亚区域经济。

2016年度黑龙江省社会科学院青年课题项目；2015年度省哲学社会科学研究规划青年项目：“一带一路”与中韩FTA背景下深化我省对韩经贸合作的路径研究的阶段性研究成果（15GJC01）