希格玛会计师事务所 吕桦

关于政府报告中“深化政府和社会资本合作”的认识和体会

希格玛会计师事务所 吕桦

3月5日，国务院总理李克强在作政府工作报告时指出，要落实和完善促进民间投资的政策措施，深化政府和社会资本合作，完善相关价格、税费等优惠政策，政府要带头讲诚信，决不能随意改变约定，决不能“新官不理旧账”。

2014年10月24日，国务院常务会议提出要大力创新融资方式，积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式。近两年来，全国各地掀起了一股PPP热潮。根据财政部政府和社会资本合作中心公布的最新数据，截至2016年底，全国PPP项目库录入项目数量超1.1万亿，投资额度约13.5万亿。累计签约落地项目数量为1351个，投资额约2.2万亿。

作为地方政府促投资和稳增长的重要手段，PPP呈现井喷之势，但近年来通过从事PPP业务咨询，我们了解到，PPP模式的发展，还存在诸多问题。如：社会资本的选定不够科学、地方政府与社会资本风险分配不均、PPP模式融通的资金投资方向较为固定、地方政府有关PPP模式的政策机制不健全等。

因此，我们认为：

首先，应将地方政府投融资平台纳入社会资本的选定对象——资金来源应科学化。在对社会资本的选定方面，一方面确保民间资本对PPP项目的投资热情；另一方面应将已经建立现代企业制度、实现市场化运营的地方政府融资平台公司，作为社会资本的选定对象，参与当地政府和社会资本合作项目。

其次，应科学合理分配地方政府与社会资本方的风险——资金风险应公平化。地方政府应认真对待长期负债，且重视或有负债，避免过度的承担财政风险。对PPP项目从批准、实施到评价过程必须进行严格的审核和监督，在社会资本获得安全稳定机制保证的前提下，使得地方政府真正达到转移风险的目的。

第三，应健全科学的PPP模式的政策及机制——政策机制应特色化。对地方政府在运行PPP模式时，应该保证运作程序的透明化、运作人员专业化、竞争的充分性、项目审核的严格性、项目执行的规范化和项目监督的持续性的政策。应建立风险共担机制和利益共享机制，避免追求超额利润和不均风险的分配问题。

第四，应引入专业技术服务机构——项目实施应科学化。地方政府在论证PPP项目的可行性研究阶段，应有组织地引入具有胜任能力的管理咨询、财务审计、工程造价和法律等专业技术服务机构，以实现PPP项目实施的科学化。目前国内大型综合性事务所都具有财务会计、工程造价、资产评估、管理咨询、税务鉴证等多种资质，且在专业技术和实践经验方面占有很大优势，因此，大型综合性会计师事务所作为第三方专业咨询和监督机构，将在推动PPP项目公开透明、推进政府职能转变、维护公众利益等方面发挥重要作用。