◎莫晓群 欧志文

职业卫生“三同时”违法行为的处理

◎莫晓群 欧志文

职业病防治法从2002年颁布，经过两次修正，监管执法主体划转到安全监管部门，导致对用人单位监管上存在着不连续性，尤其是很多用人单位未开展职业卫生“三同时”便投入生产，这些历史遗留的问题如何处理，还存在较大的争议，本文将基于行政违法行为两年追溯期限，对用人单位未开展职业卫生“三同时”违法行为进行探讨。

2002年颁布的职业病防治法规定了新建、改建、扩建建设单位要开展职业卫生“三同时”工作，并规定卫生行政部门为执法主体， 2011年第一次修订职业病防治法，修订后，安全监管部门负责职业卫生“三同时”的监管，但是职业卫生监管职能在市县一级基本到在2012年后才陆续完成职能划转，而在职能划转未将原有职业卫生监管人员划归到安全监管部门，也没有给安全监管部门增加人员编制，导致工作一直滞后。所以存在监管真空，造成许多职业卫生“三同时”违法行为现状。

中华人民共和国行政处罚法第二十九条规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚，若违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。然而，如何辨别违法行为有连续或者继续状态，却一直困扰着执法实践。对于如何处理未开展职业卫生“三同时”的用人单位，目前还存在较大的争论，困扰着实践工作。基于此，本文将对职业卫生“三同时”违法行为追诉时效及如何处理未落实职业卫生“三同时”的用人单位进行探讨，以求教同行。……