◎苟凤丽

产业扶贫资金运行模式及风险防控研究

◎苟凤丽

扶贫政策是一项以市场供需为导向，辅之以宏观调控，旨在推动农村脱贫致富的政策。扶贫政策主要通过宏观调控手段调整社会资源分布不均的情况，以加大资金、科技、人才、劳动力等资源投入，扶持农村相关产业发展，加快农村经济的发展速度，提高人民的生活水平，实现脱贫目标。因此，产业扶贫资金的运行模式以及资金风险防控策略是当前热点关注问题，这也正是本文的研究对象。

自改革开放以来，我国农村经济的发展仍面临劳动力不足﹑资金匮乏﹑科技力量薄弱等劣势，导致农村经济发展滞后。对此，我国政府提出扶贫政策以缓解资源分布不均问题。资金的投入是推动产业扶贫政策顺利推行的重要因素。了解产业扶贫政策的涵义以及资金的运行过程是执行这项政策的前提。

产业扶贫的涵义及资金运行模式

产业扶贫的运用对象是经济落后地区，是旨在推动农村脱贫致富的政策。主要通过宏观调控手段调整社会资源分布不均的情况，在贫困地区进行以区域化﹑机械化和规模化为主要特征的生产活动，并将种植﹑生产﹑包装﹑供给市场各个环节联系在一起，形成统一产业链，打造特色产品，产生品牌效应，实现产品增值，带来更大的收益。集约化生产降低生产成本，工厂的劳作解决农民的就业问题和收入问题，一体化生产和区域化经营所形成的产业链是改善经济落后面貌的重要手段。然而，资金直接影响产业扶贫政策能否顺利进行，资金的运行模式决定资金能否完全为产业扶贫服务，关系到产业扶贫政策能否达到理想效果。

产业扶贫资金运行风险防控策略

建立风险指数,量化运营风险。企业运行过程必然存在各类风险，例如：资金短缺﹑科技力量不够雄厚﹑市场供需变化等。明确企业经营过程潜在风险，加以防范，降低运营风险是确保企业顺利运行的要求。面对潜在的资金短缺问题，企业需要提前拓宽资金来源渠道﹑筹集运营资金；面对科技力量的短缺，扩大招揽技术性人才，提高员工科学素质，加大资金在科技领域的投入比例；应对市场供需变更，市场调研人员需要调查近几年市场需求变更规律，确定市场对产品的需求，再确定生产的规模和产品的种类。量化运营风险并加以防范是保证企业顺利运营的重要途径。

加强农村政策性扶贫金融资金的管理和使用。农村经济的发展相较于城市而言，面临着更多的劳动力短缺﹑资金不足﹑社会基础性设施不完善等问题。因此，更需要在农村地区普及扶贫政策推动农村经济的快速发展。政策实施过程中，地方政府需要成立扶贫政策基金以确保资金完全运用于扶贫活动，防止资金出现去向不明的情况。加大农村地区扶贫资金﹑科技的投入，同时加强对扶贫资金各个环节运用的监督，使每个环节资金去向透明化，防止资金在分配﹑流动过程中被私人挪用和占有情况。同时面对有限资金，必须拓宽资金来源渠道。例如通过企业贷款﹑融资等方式增加企业运转资金，确保企业顺利运行。

构建农产品生产的自然风险和市场风险防御体系。以培育农产品为实例，从作物培育到收成，到成为包装出售的成品，各个环节都可能面临不同的难题，任何一个环节的问题都可能导致一体化产业链中断，产品无法进入市场，企业无法获得收益，最终企业资金运转循环被中断，产业扶贫无法继续实施。在农产品培育阶段，需要根据往年自然天气状况预估今年可能出现的自然灾害，例如预估干旱﹑洪水﹑暴雪等极端天气的出现可能性并做出应急规划，将灾害带来的损失降到最小。除此之外，了解市场的需求，避免盲目生产导致市场供求失衡，造成某类农产品过度供给，农产品价格暴跌，最后农民和企业均无法获得收益的情况。因此，深度了解市场需求﹑对农产品进行深加工﹑拓宽农产品的销售渠道是避免出现销售危机的重要途径。构建农产品自然风险和市场防御体系是确保完成销售环节，实现生产﹑加工﹑销售一体化的重要保证。

规范政府行为,减少操作风险。政府的规范操作是影响产业扶贫政策顺利进行的因素之一。政府的规范操作，包括准确了解所拨资金去向﹑资金是否完全投入产业扶贫项目中﹑资金是否拨发及时﹑以及是否让民众准确了解政策的内容和意图等。民众是这项政策的具体实践和操作者，只有让民众干明白事儿，才能干好事儿。政府可采取下乡宣传﹑召集民众开会﹑媒体宣传等方式将政策渗透入民众的生活，传达政策的相关信息，让民众了解﹑理解政策。扶贫政策正式实施过程中，政府需要准时拨发资金，让民众信服，让企业顺利进行生产﹑经营活动。从中央预算中拨款至地方，到地方政府成立扶贫基金再到企业贷款，整个政策实施过程，每个环节资金的去向和用途，以及资金是否完全用于扶贫政策同样需要政府的监督，确保资金用到实处，才能推动产业扶贫政策顺利推行。

提升管理者和收益人素质。成功的运营企业要求管理者具备一定的管理能力﹑公关能力﹑组织能力﹑以及强大的心理素质。组织能力﹑管理能力能协助管理者引领员工前进；强大的心理素质和公关能力能协助企业管理者面临重大选择和危机时仍然能为企业做出正确的选择。选择领导者带领农民创业脱贫时，主要采用乡镇民众直接投票方式实现。民众的直接选举在一定程度上不仅保证了管理者素质，也是对民众间深度合作﹑共同面对困境与合理分配利益的保证。

产业扶贫政策的实施能够缓解城市与农村之间的发展差距，缩小城市与农村间的收入差距，缓解农村和城市人口分布不均的状况，解决农村目前劳动力匮乏的问题，有效推动农村经济的发展，提高人民生活水平，实现脱贫目标。正确了解产业扶贫政策的涵义﹑资金的运行模式是实施的前提。预估潜在危机﹑量化风险指数﹑构建农产品生产的自然风险和市场风险防御体系﹑政府规范行为做到引导而不参与﹑提高管理者的综合素质是影响扶贫政策顺利进行的重要因素。

（作者单位：中共贵州省委党校）