□本刊编辑部

政府债务管理的治本途径

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日前，财政部等六部门发布了《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》，通过整改地方政府融资担保行为、融资平台融资管理、规范政府与社会资本方的合作行为、地方政府举债融资机制、跨部门联合监测和防控机制、信息公开六个方面，划定地方政府的举债融资行为边界。引人注意的是，《通知》提出了完善地方政府债务信息公开制度：县级以上地方各级政府应当重点公开本地区政府债务限额和余额以及债务规模、种类、利率、期限、还本付息、用途等内容；省级财政部门应当参考国债发行做法，提前公布地方政府债务发行计划。

政府花了多少钱、背了多少债，直接影响到未来社会福利和公共服务水平。根据财政部公布的数据显示，截至2016年末，中国地方政府债务为15.32万亿元，加上纳入预算管理的中央政府债务为12.01万亿元，中国政府债务大概为27.33万亿元，政府债务负债率（债务余额/GDP）为36.7%，风险总体可控。而来自全国信用评级机构的资料显示，截至2015年底，地市级地方政府债务规模及债务率公布比例不足50%，由于缺乏统一的统计标准，担心公开政府债务会影响地方政府举债，多数地方政府没有对公众公开债务信息。在我国，从省、自治区到其下属的各级地方政府，都有不同程度的负债，存在一定程度的偿债压力。

目前，地方政府债务面临的主要问题是不透明信息所产生的不确定风险，主要包括：无定期统计，无地方债务数据发布；无针对地方债务确认与计量的政府会计标准；缺少能够确定、分析、准备并应对风险的有效管理体系；地方债务管理与预算管理脱节。

债务管理的目的在于防范风险、控制风险，而防控风险的前提是明确风险源头和风险所在。明确风险源头和风险所在需要准确的债务信息，对各种负债风险进行识别、评价并采取正确决策实施有效控制，债务信息又需要透明、全面、系统的政府会计信息来反映。高质量、高透明度的政府会计信息可以帮助信息使用者清晰了解政府债务资金的筹资渠道、运用过程和使用效果，并对未来可能发生的资金流出和潜在的债务风险做出合理预期，进而有效控制债务风险。编制规范的地方政府资产负债表、政府综合财务报告是高质量政府会计信息的保障，以真实、全面、系统的全景图、结构图，可以满足政府债务会计信息使用者加强预算控制、有效防范债务风险、客观评价债务资金使用成本和绩效等方面的信息需求；规范的政府资产负债表、政府综合财务报告，则需要以相应的会计体系为支撑。而我国当前的政府会计体系尚未建立完整的地方债管理与会计核算制度，无法全面、准确地反映政府债务规模、期限结构、偿债和履约情况以及政府债务形成的资金运用情况。

近年来，针对解决我国地方政府债务问题的建议和方法不一而足。政府会计以政府活动为核算范围，记录和反映财政资金的运动，作为反映和监督政府债务的信息来源，作为政府债务管理制度建设和约束的基础工程，政府会计改革才是从根本上解决地方政府债务问题的途径，提供高质量的会计信息反映政府债务规模、结构和风险，已成为有效管理政府债务的迫切要求。