施正文（中国政法大学财税法研究中心 北京 100088）

刘奇超（上海市浦东新区国家（地方）税务局 上海 200122）

苏 铁（海关总署研究中心 北京 100730）

郭颖超（全国人大常委会预算工作委员会 北京 100805）

关税减免税制度的国际比较与中国关税法立法*

施正文（中国政法大学财税法研究中心 北京 100088）

刘奇超（上海市浦东新区国家（地方）税务局 上海 200122）

苏 铁（海关总署研究中心 北京 100730）

郭颖超（全国人大常委会预算工作委员会 北京 100805）

关税减免税具有很强的政策性和变动性，如何遵循税收法定原则的要求对其予以规制是关税法立法中的重点和难点问题。《京都公约》和相关国际条约要求各成员方必须在国内法律中明确列明法定减免税事项，对符合“特定目的”和“特定条件”的货品可以授权政府实施政策性减免税。我国关税法应当设专章规定“关税减免和特别征收措施”，扩大法定减免税范围，对特定减免税在设立目的、特定条件、具体事项、适用期限和决策程序上进行系统规范，取消临时减免税并入特定减免税，健全完善加工贸易减免税、暂时进出境减免税等特别措施减免税制度。

关税 减免税 关税法

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》专门论及，要“按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则，加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。”昭示出税收优惠政策的法治化前景。就法律性质而言，税收优惠是基准税制中的特别措施，其决定权与税种开征停征权、税目税率调整权，同属于税权的基本权能。……