马丽

[摘要]建设航空小镇，是重庆市渝北区打造内陆开放空中门户、培育发展新动能的重要抓手。本文对渝北区航空小镇建设的背景、意义、定位、功能等进行分析和构想，并提出进一步推进航空小镇建设工作的对策建议。

[关键词]渝北区；航空小镇；建设

传统意义上的航空小镇，又名通航小镇，是具备通用机场和各项通航基础设施，能够满足居民飞行需求的社区，亦或是围绕通航核心业务，可承载飞行学校、飞机租赁、商务休闲等众多经济业态的平台，如美国sprnce creek小镇、中国荆门爱飞客·航空欢乐小镇等。而本文中的航空小镇，主要是指航空城范围内具备商务居住、文化休闲等多种功能指向的城镇化聚焦区。

一、航空小镇建设的背景及意义

重庆临空经济示范区（以下简称为“示范区”）位于重庆市主城区，隶属渝北行政区，规划面积147.48平方公里，于2016年10月获国家批复正式设立。示范区所依托的江北国际机场是全国第九大枢纽机场，2016年旅客吞吐量突破3500万人次，并享有72小时过境免签等优惠政策。为加快国际航空港建设，渝北区提出了“一场一园一镇”功能布局与建设，即支持江北国际机场建设、加快航空产业园建设和着力打造航空小镇。

其中，航空小镇是依托机场优势和高端人口聚集需要，吸引国际商务人士、外籍人士、企业高管等群体居住生活的重点区域，其现实意义主要有以下几点：

（一）建设航空小镇是吸引航空公司落户的有力支撑

航空公司落户对临空经济发展有很大的助推作用。目前，已有国际航空、四川航空、重庆航空、西部航空、华夏航空等基地航空公司落户重庆江北国际机场，但总体数量偏少。航空公司普遍存在机组出勤楼较少、租用的酒店距机场较远等问题，不利于机组人员的体能恢复，同时也会带来航班延误的风险。按照民航规定，一个航班最低配备1名机长、1名副驾驶、5名乘务员和1名空中警察，部分机组还有观察员。以深圳航空重庆分公司为例，按每天90个机组轮班飞行，另45个机组备份考虑，需要安排至少120名机长、120名副驾驶、600名乘务员和120名空中警察住宿。过夜需求已成为吸引航空公司落户的关键因素。航空小镇则可以为航空公司提供相应场所，满足机组人员过夜需求，吸引航空公司落户。

（二）建设航空小镇是提高社会综合效益的重要抓手

待航空公司分公司注册设立后，相关配套业务板块也会陆续登陆，包括机票直销网络、货运物流、航空旅游、航空专业人员培训、飞机维修工程、广告媒体、酒店餐饮等众多项目。航空公司业务的拓展将带来人才、就业、税收等多方面的好处，如航空专业技术人才落户、民航专业管理人员和各种劳务用工的需求增加、地方财政收入增长等。同时，航空小镇还可以带动高端商业商务、休闲娱乐等高附加值的临空服务业发展，促进居住、产业、文化等功能叠加。

（三）建设航空小镇是提升区域形象品质的有效路径

依托航空小镇建设，完善交通体系，搞好水、电、热、气、通讯等方面的基础设施建设，优化医疗、教育等高质量的公共服务体系，带动旅游业等关联产业发展升级。将航空小镇打造成为具有航空特色和国际化元素的高品质宜居环境，形成有效吸引高端人士集聚的“生活品质之城”，有利于增强城市吸引力和核心竞争力，获得区域竞争优势，增添经济社会发展动力。

二、航空小镇定位及功能的初步构想

围绕国际型机场的辐射带动作用和临空产业发展布局，国内众多临空经济区都开始规划高端生活配套服务区。虽然目前航空小镇大多处于萌芽期，但也可以提供一些经验借鉴。

（一）国内典型临空经济区规划建设航空小镇情况

香港临空经济区。该临空经济区是以香港国际机场为核心，具备航空功能、航空配套、物流产业、商务会展、酒店办公及休闲购物等多功能的国际化临空经济区。其中，会展业占区域总体规模的40%，物流业占25%，商业占20%，住宅占15%。为了更好的满足航空商务人群居住需求，作为香港国际机场辅助社区的东涌市镇，利用机场周边地区开发强度低、自然环境良好及交通区位条件优势，已先后成功进行了四期开发，中档居住区吸引了机场就业人口安家落户，低密度别墅区吸引了出行频繁的高收入阶层人士入住，总占地约760公顷。该新市镇现已成为创新宜居空港区的最佳样板。

广州临空经济示范区。该临空经济示范区以广州白云国际机场为核心，总规划面积135.5平方公里，于2016年底获国家批复正式设立，战略定位为国际航空枢纽、生态智慧现代空港区、临空高端产业集聚区和空港体制创新试验区。该临空经济示范区将人和镇作为航空小镇关键版块，规划面积为257公顷，将建设飞机展销中心、飞行员培训中心、航空文化馆、主题式飞行展览区、航空假日酒店、机场配套服务居住小区等项目，同时完善商业、教育、医疗等功能，吸引高端人才落户居住，打造充满活力、具有高品质生活的区域。

青岛胶东临空经济示范区。该临空经济示范区以胶东国际机场为核心，于2016年10月获国家批复正式设立，总规划面积149平方公里，战略定位为区域性航空枢纽、高端临空产业基地、对外开放引领区和现代化生态智慧空港城。根据其“一核五区一带”的空间发展格局，将大力建设航空特色社区，主要布局在核心区东部李哥庄镇域，规划面积4平方公里，建设面向空港城商务人士和空港高端工作人员居住的国际航空特色社区，承担机场和临空经济区发展居住、特色餐饮、健康养生等产业。目前，李哥庄镇已启动了联谊大街东西延伸和桃源大街建设项目，并规划新建一处投资1.3亿元的二级综合医院，重新选址建设李哥莊小学。

从各地航空小镇发展经验来看，航空小镇不仅承载了高端居住功能，同时也配备教育医疗和购物商贸等高质量的公共服务，为临空经济区提供完善的生活配套服务功能。

（二）渝北区航空小镇的定位与功能

渝北区航空小镇规划在渝北工职院以北，总面积约2.9平方公里。在发展愿景上，可以将规划区定位为：以高端居住、航空办公、航空文化、保税商品展示为特色的生态品质型示范区；重点吸引航空商务人士、外籍人士、企业高管等群体居住生活，航空公司分公司落户及机组成员过夜住宿：致力于为空港、产业发展提供服务支撑，形成布局合理、功能齐全、设施先进、环境优美、具有特色辨识度的城市新空间。endprint

突出高端居住功能。根据高收入人群居住习惯，高标准设计住宅公寓，在建筑标准、外观形态、生活品质以及物业管理等方面，引进和探索“国际社区”标准体系和指标体系。引入星级酒店、特色餐饮等临空综合服务功能，合理布局教育医疗等公共服务设施，规划配建适合目标居住人群子女就学的儿童托管机构、幼儿园和中小学校，引进国际医疗机构和优质医疗资源，构建健全完善的生活配套服务。

打造航空办公功能。结合航空公司机场运营保障的特殊要求，打造航空公司分公司或办事处的办公专用区，包括综合办公、后勤保障、航班人员保障、员工培训等相关办公配套，满足航空公司日常办公、医疗保健、机组空勤人员过夜住宿和起飞准备等方面的需要，促进航空公司各部门和环节更为畅通的运行，吸引更多的航空公司落户。

发展航空主题文化。围绕航空元素，打造航空博物馆、科技馆等航空文化传播平台，开展航模展览、飞行模拟体验、飞行游戏互动等项目活动，满足航空爱好者、私人飞行员、企业高管等偏好需要。吸引普通民众和家庭零距离接触和感受航空文化，使其认识航空、了解航空、热爱航空、参与到临空产业中来，助推区域特色发展。

开展保税商品展示体验。依托江北国际机场和空港贸易功能区等资源优势，发展保税商品展示体验业态。提供“线下体验”与“线上购买”的“O2O”商业模式，开设跨境电商O2O展示体验店，通过线下对跨境精品的集中展示，线上跨境电商购物平台的打造，两者同步运营，为航空小镇乃至全重庆全国的消费者提供全面优质的跨境商品，推动渝北区临空外贸经济发展。

三、推进航空小镇建设工作的建议

建设航空小镇是顺应临空经济发展趋势，提升区域综合实力的现实需求。必须以发展的眼光，系统地谋划好、组织好、实施好航空小镇建设工作，为此提出以下建议：

（一）坚持科学规划

按照“适度超前、合理布局、功能完善”的原则，结合航空小镇目标定位，充分考虑和挖掘航空小镇区位交通、人口结构、产业基础、资源特色、辐射带动能力等方面潜在优势，通过科学论证，适度规划和确定包括建设体量、人口规模、产业业态、空间布局、基础设施、建筑风貌、公共服务等内容的规划规模，因地制宜编制航空小镇建设的综合性实施规划和建设方案，明确航空小镇建设的总体要求、目标任务和时间步骤，确保航空小镇建设有章可循。

（二）创新建设模式

坚持政府引导、市场化运作，发挥市场在资源配置中的决定性作用。一是明确责任主体。以重庆临空物流开发建设有限公司为责任主体，负责航空小镇总体开发建设，联合有关部门从综合协调、目标督查、工程建设、招商支持等方面进行具体分工，确保航空小镇建设有序推进。二是引入PPP模式。以航空小镇为载体，引进综合实力较强的企业参与建设，提高航空小镇建设的效率和效益。明确PPP模式的建设项目，重点研究运用PPP过程中涉及的融资机制、利益分配机制、风险分担等问题，实现政府和社会资本利益共享和风险共担。

（三）夯实基础设施

以道路交通为重点，构建连通顺畅、高效便捷的基础设施保障体系。一是优化周边路网结构。组织交通、规划、建设等相关管理部门进行有效衔接，进一步优化完善航空小镇周边现有道路网络功能，强化“微循环”路网系统，提升支路网密度和连通性，做到层次分明，衔接合理。二是加强交通组织设计。打造航空小镇至机场至市区无缝衔接、便捷出行的交通体系。特别是增强航空小镇与江北国际机场之间的道路畅通综合能力，满足航空公司机组人员、航空商务人士等日常通勤需要。三是改造周边区域风貌。严格控制周边建筑风格和色调，做到功能合理、色调协调。系统布局绿化、景观，对开放空间等重点区域进行精心设计和改造，创建宜人的公共开放空间，提升航空小镇自然人文环境。

（四）完善机制保障

加强统筹协调，推动航空小鎮建设顺利实施。一是构建航空小镇建设会商机制。定期、不定期召开航空小镇建设工作会，总结阶段进度，研究相关问题，部署工作安排，推进工作落实。二是加强建设质量监管。选派专家、技术人员对航空小镇建设进行日常巡查和指导，特别是要加强现场监管和竣工验收，确保工程质量和施工安全。三是加大宣传推广力度。充分发挥舆论引导作用，营造良好社会环境和舆论氛围。对航空小镇的新思路、新理念、新举措进行广泛宣传，提高航空小镇的美誉度和认同感。endprint