杨光

[摘要]本文主要根据河南省非营利体育组织参与公共体育服务建设及发展的现状提出了制约相关组织建设和发展的原因，同时根据存在的问题提出相关组织的建设和发展对策，包括加强制度建设、建立健全评估机制、加强非营利体育组织自身的建设等，为非营利体育组织能够切实有效的促进河南省公共体育服务的发展提供一定的理论参考依据。

[关键词]非营利体育组织；公共体育服务；发展研究

在公共体育服务的建设和发展时，非营利体育组织可以很好的为其提供辅助和促进作用。非营利体育组织在参与河南省公共体育服務的发展中具有重要的推动作用，同时也出现了一定的问题，因此，相关体育组织管理部门可以将人本主义思想作为公共体育多元化发展的基础，从而促进河南省非营利体育组织参与到公共体育服务的建设中来，并为河南省公共体育服务的发展添砖加瓦。

1河南省非营利体育组织参与公共体育服务的建设及发展现状

1.1健身设备的捐赠

体育健身器材和设备是公共体育有效开展的前提和基础，人们可以通过自己的兴趣选择不同的健身器材和体育场地设施进行锻炼，从而达到有效的锻炼效果。调查研究表明河南省非营利性的社会体育组织对公共体育的支持主要以健身器材和设备的捐赠为主，对公共体育服务的发展发挥着重要的推动作用，但是根据相关的数据显示，河南省公共体育健身设备仍呈现着“僧多粥少”的现象，以开封市为例，在2016年新建公共设备仅为200套、小型的足球场仅3个，完全无法适应开封市不断发展的人口，满足不了城市需求。同时，调查显示出25.6%的城市居民认为公共健身设备存在着数量少、质量差的情况，无法满足现实健身的需求，从而影响了市民健身的欲望。

1.2社会体育指导员的公益服务

虽然河南省整体居民的科学健身意识增强，人们普遍愿意走出家门，进行一些户外体育锻炼，但是在实际过程中，由于缺乏提供社会体育指导员的专业指导，导致大部分人没有详细的锻炼计划，只是简单做一下初级的热身动作，不能起到很好的锻炼身体的效果，从而影响体育锻炼的持续性，甚至有的人由于过度锻炼发生意外。而社会中公益性社会体育指导员的加入为河南省居民的体育锻炼提供了极大的促进作用，在一定程度上也减少了不必要的运动损伤。

1.3体育健身场馆设施的无偿开放

足够的体育场馆设施是保证社会居民从事体育锻炼的基本保障，公共体育服务为社会提供的露天体育场、健身路径、娱乐休闲体育圈等能够满足大部分社会居民的体育需求，但是在恶劣天气和兴趣造成的露天场地不能正常使用和缺乏专业场地等情况中，非营利社会体育组织的参与能够在一定程度上很好的进行弥补。

2制约非营利体育组织参与到公共体育服务建设和发展的原因

2.1非营利组织服务能力有限，缺乏公信度

由于非营利组织的特性，导致其不受到社会各界的重视，再加上宣传力度小，公众参与热情低，导致河南省的非营利体育组织出现发展缓慢、发展不平衡的问题。随着全民健身的不断发展，河南省的体育社团和注册会员不断增加，到2016年底，全省体育社团共有1566个，其中，市级体育社团总会20个，县级总会38个，其他级别体育社团为1400个。剩余的是县级市的社团个数。但总体数量仍旧不足，发挥作用有限，同时，由于是非营利的特点，导致体育组织很难吸收高素质的人才，具有大专学历以上人员仅为50%，其余人员的受教育程度低，并且大部分都是兼职工作者，志愿人数有限。

2.2管理制度不健全

由于非营利组织的开放性特点，河南省有关于非营利体育组织的管理法令、法规不健全，实用性不强，从而导致非营利体育组织的社团结构、规章制度不完善，包括人员编排、保险等方面无法做到一应俱全，所以管理出现问题。同时，一些非营利体育组织缺乏有效的制约机制，从而导致支出混乱、财务不透明等现象，从而在一定程度上，减低了非营利组织参与到公共体育服务建设和发展的有效性，影响了参与效果。

2.3缺乏资金来源

非营利组织的资金来源除了政府拨款、服务收人外，大部分的资金都是体育赞助会费，但是在实际中，体内体育赞助会费有限，并且一些组织还会降低会费标准，除去成本，所剩无几，也就无法开展公共服务。同时，由于河南经济发展的不平衡，包括城市和农村存在着显著差距、东西存在着巨大差距等，因此影响非营利体育组织的发展。

3河南省非营利体育组织参与到公共体育服务建设和发展对策

3.1加强制度建设，提高非营利组织的独立自主性

3.1.1放宽注册标准，积极挖掘传统体育资源。河南省相关体育事业部门，要放宽非营利体育组织的登记数量和项目种类，将一些河南传统的体育项目融合注册项目中，像是鞭陀、武术等。例如：在2016年11月，河南省夏邑县太平镇举行了河南民间传统体育大会，旨在引导当地民众加强锻炼，为此，河南省体育局先后在全镇40个村铺设健身步道、增加健身器材，来积极创建“河南省全民健身示范镇”。本次民间传统健身大会是由夏邑县人民政府主办，同时还有20多个体育团体参加。除了传统的少林武术外，本次民间传统体育大会还设有跳绳、踢毽子、空竹、象棋、中国式摔跤等个6个具有河南民间特色和广泛群众基础的传统体育项目，全省共有160多支代表队，2000余人参赛。

3.1.2引入多元的治理方法。相关部门要将“一元”的管理方法转变为“多元”，才能够深化社会管理深度。相关部门要不断的鼓励非营利体育部门进行革新，通过体育赞助方式，走向社会化和市场化的道路，从而形成社会主办体育的良好风气。在这一点上，可以吸收借鉴天津市的有效方法。在今年5月份，天津市体育协会联合工商银行等多家金融机构，通过发放借记卡的方式促进市民健身，同时下设了非常多的包括舞剑、足球、篮球等多个体育组织，进行借记卡登记的市民，能够凭借此卡可以在签约服务的体育场馆、健身场所、户外体育营地等场所，进行体育健身消费，从而极大的方便了市民开展健身活动，同时也为非营利体育组织提供了经济来源，从而能够更好的参与到天津市的公共体育建设和发展中。endprint

3.1.3相关部门还要注重社会的协同作用，为所有的非营利体育组织，提供一个开放、公平竞争的平台，以满足社会公共体育需求为出发点，平衡各方需求，从而更好的融入社会，使非营利体育组织能够做到良好运行，发挥职能。

3.2建立健全评估机制，提高非营利体育组织的参与供给效率

3.2.1建立规章制度。根据河南省民间管理的相关规定和体育组织的实际需求，制定相关问题的具体管理方法，并建立包括上级主管部门、媒体、民众等多个部门进行共同监管，从而加强非营利体育组织参与河南省的公共体育建设的监管力度。以美国明尼阿波利斯市自行车公路为例：早期明尼市的自行车非常少，但是随着近几年的健康出行倡导，导致明尼市的自行车数量急剧增多，马路上、小巷里全部都是自行车，甚至在一段时间妨碍了汽车行驶。于是当地政府决定清理自行车，但是遭到了人们的反对，并且反对的人成立了一个自形成“One on One Bikes”的自行车组织，倡导通过自行车运动，来替代汽车。当地政府见到这样的情况，决定转变思想，修建了美国第一条自行车公路，包括双向自行车道和一条人行道，极大的丰富了自行车的发展，同时，当地政府借此机会，提出了“自行车月”的口号，来倡导当地人们进行自行车项目体育运动，从而将明尼市打造成为了美国的“自形车王国”。

3.2.2相关体育部门要完善非营利组织的民主表决制度，降低行政化的倾向，还要建立完善的财务管理制度，使相应的管理、服务、监督等制度透明化，来保证组织的廉洁性，从而保障人民的知情权。同时，还要建立奖惩和考核制度，将竞争和诚信有机的结合起来，使河南省的非营利体育组织更好的进行公共體育服务。

3.3加强非营利组织自身的建设，提高市场竞争力

非营利体育组织的竞争力主要来源于自身的实力，因此，非营利组织要不断的发展壮大，主要体现在两个方面。

3.3.1设定目标。当前，河南省仍旧需要深化经济发展，推动体育事业的进步，从而壮大非营利体育组织的队伍，通过明确服务目标、规范服务方法，最终做到服务群众。例如：2016年，在豫冠联赛4个月的赛季里，来自河南省省内不同城市，共计15支高水平业余足球队进行了50场激烈足球竞赛，参与人数达到20万人，观看网络直播的累计人数达到81万人，直播覆盖了河南省近500万的体育足球爱好者。在这次省业余足球联赛中，除鹤壁之外的17个省辖市的代表队按东、西、南、北四个大区进行了分区赛，利用每个周末采取主客场制，直至决出总冠军。其中一只参赛球队表示，虽然是非专业选手的足球比赛，但是他们的目是为了满足广大省内的足球爱好者，并且提供一场高水平足球赛事，让更多人感受到运动带来的快乐，并以此激发地方足球组织，探索体育产业的发展新路。

3.3.2非营利体育组织还要注重完善内部员工激励、绩效考核和加强培训等制度，从而形成良好的运作模式，提高非营利体育组织的管理水平。非营利体育组织还要引进先进的管理经验和高素质专业的体育人员，构建一直体育素质过硬的队伍。同时，非营利体育组织还要加强和社会的互动，多参与，多实践，走到居民进行体育锻炼的社区活动中，通过增强服务意识，提高服务质量，来树立良好的形象，从而赢得大众的信任。

非营利体育组织能够推动河南省公共体育服务的建设和发展。在此基础上，通过开放组织的登记数量和项目种类、引人多元的管理方法，能够为非营利体育组织提供经济来源、完善规章制度，同时，通过加强对非营利体育组织的监管力度、完善财务管理，能够保证非营利体育组织的廉洁性、提高组织的管理水平以发挥非营利体育组织在公共体育服务建设和发展中的重要作用。endprint