何 旺 

（南京农业大学公共管理学院，江苏 南京 210095）

金坛市建制镇土地分等的研究

何 旺

（南京农业大学公共管理学院，江苏 南京 210095）

以金坛市14个建制镇为样本，选取了22个评价指标构建评价体系，分别运用客观赋权法（熵值法）和主观赋权法（层次分析法）确定指标权重，采用多因素综合评定法计算综合分值，系统聚类分析完成土地分等。结果表明：金坛市各建制镇土地可分为4等，并指出建制镇等别的划分与地理区位、城镇规模、交通条件有紧密联系，金坛市市区对周围建制镇经济发展的带动作用和辐射效益仍需加强。

土地分等；建制镇；金坛市；多因素综合评定法

土地资源的有限性、不可再生性以及人口的增长使得人地矛盾愈加突出。如何合理开发利用土地资源、保证土地的节约集约利用成为大家关注的焦点。近年来，中国小城镇迅猛发展以及城镇化进程持续推进，小城镇面积和人口规模迅速扩大，正确发挥城镇土地的作用对合理配置城镇土地资源，有效处理土地的供需矛盾，显得十分重要。且市（县）级尺度是我国土地管理基层单位，市（县）域城镇土地的分等能够反映城镇内部土地质量的差异，对城镇土地资源可持续利用、管理和规划有着重要意义[1]。

关于市（县）域内城镇土地分等，分等对象为县域内的建制镇、开发区等[2]。城镇土地等反映了城镇之间土地的地域差异，将各城镇看作是一个整体，揭示城镇土地在特定自然、社会、经济背景下表现出的整体特点和在各城镇间的排序[3]。土地分等定级可概括为确定评价因子、确定因子权重、选择评价模型、数据处理和成果表达等环节[4]。笔者以金坛市14个镇为样本，选取了6个因素22个评价因子，分别运用客观赋权法（熵值法）和主观赋权法（层次分析法）确定指标权重，然后通过多因素综合评价法计算各建制镇总分值，并比较两种权重确定的总分值，最后利用SPSS 20.0软件进行聚类分析。

1 研究区概况

金坛市地处江苏省南部，为宁、沪、杭三角地带之中枢。常州至溧水公路东西横贯，镇江至广德公路南北穿越。东连武进区，西界茅山，南濒洮湖。

常州市2014统计年鉴显示，2014年末，金坛是市户籍人口55.34万人，比2013末增长0.3%。2014年末，金坛市常住人口55.8万人，其中城镇人口32.38万人，城镇化率达到58.03%。

经江苏省统计局统计，2014金坛市实现地区生产总值471.48亿元，比2013年增长13.1%。其中，第一产业完成增加值32.56亿元，增长4.6%；第二产业完成增加值240.9亿元，比2013年增长13.6%；第三产业完成增加值198.02亿元，比2013年增长13.8%，三次产业增加值比例调整为6.9∶51.1∶42。

2 评价方法及实证分析

2.1 分等对象

研究范围为金坛市薛埠镇、直溪镇、儒林镇、水北镇、指前镇、社头镇、尧塘镇、朱林镇、茅麓镇、河头镇、白塔镇、洮西镇、建昌镇和西岗镇。

2.2 指标选取及指标体系建立

根据其用地的特征，在县域内小城镇土地分等中，应增加两个一级因子，一是距离上一等级城镇的距离，二是镇域内农业人口人均耕地面积[2]，从而更加详细地论证其对土地质量的影响。遵循现势性、可获得性、可量化性等原则[5]，最终确立了金坛市土地分等指标体系，见表1。

2.3 评价方法与分值计算

2.3.1 标准化 对原始数据标准化是为了消除单位的限制，无量纲化为纯数值以便不同量级的指标可以加权和比较[6]。笔者根据金坛市是实证数据的特点对数值标准化的方法，通过衡量离散程度、参照点和变化尺度的等价性、公式转化自身特点以及简易性原则筛选，最终确定采用极值标准化处理（表2）。

2.3.2 权重的确定与分值计算 （1）熵值法。熵值法是一种客观赋权方法，其通过计算指标的信息熵，根据指标的相对变化程度对系统整体的影响来决定指标的权重，相对变化程度大的指标具有较大的权[7]。

根据标准化处理后的数据Yij，计算第j评价因子下各指标贡献度Pij：

表1 城镇土地分等定级的因素因子

表2 标准化方式汇总

其中k=1/ln(m)。

计算第j因子下各指标贡献度的一致程度dj：

各指标的权重为其对应的dj与dj和之比：

（2）层次分析法是一种定性与定量相结合的决策分析方法，通过将复杂问题分为若干次层次和若干因素，并在各因素之间进行简单比较和计算，以此来确定各自权重。步骤如下：

那天，爷爷牵着阿鱼去镇里卖粮，一路毛毛细雨，走到山路时，却突降大雨。阿鱼的蹄子在泥里一跋一跋地，步子越来越沉。爷爷望着泥泞的陡坡，拍拍阿鱼的头说：“阿鱼啊，咱庄稼人不容易啊，一年到头也拨拉不出多少粮。你再加把劲儿吧……”

①根据影响因素因子构建层次结构。

②建立各个评价因子权重的判断矩阵。因为金坛市城镇土地分等的指标包含的评价因子很多，很难确定各因子的影响程度确切的数值。因此，将所有评价指标中的任意两个因子进行对比，用“同等重要”“稍微重要”“明显重要”“十分重要”及“极其重要”等定性的语言来说明其中一个因素比另一个因素对总体而言的重要程度，建立关于函数f(x,y) 的矩阵。根据层次分析法提出人Saaty的建议[8]，采用如表3所示的列表方式来取值。

表3 函数f(x,y)的取值

然后采用多因素综合评定法的方法，从最末一级评价因子的作用分值逐级累加算出总分值。公式如下：

因素因子分值计算结果见表5。

2.4 聚类分析土地分等

运用SPSS 20.0软件，选择系统聚类分析，用平方Euclidean距离作为度量标准，采用Ward联接作为聚类方法，输出树状图，金坛市城镇土地分等结果如

图1、图2和表6所示。

3 结论与讨论

3.1 城镇土地质量差异

金坛市14个镇共分为4等，各建制镇土地质量差异明显：高于城镇评价平均水平的有8个，低于城镇评价平均水平有6个，其中薛埠镇土地质量综合评价分值最高，西岗镇综合评价分值最低，且低于薛埠镇得分的2/7。城镇土地质量评价分值由高到低的衰减速度均匀，总评价分值下降平缓。

3.2 客观赋权法与主观赋权法求得综合分值的比较

两种赋权法求得的结果总趋势一致，其中仅水北镇分等结果存在差别，一个属于II等，一个属于III等，观察其因素分值发现在城镇区位条件的得分上差异较大，检查数据处理过程可排除计算错误，笔者分析认为这是由于因素城镇区位条件的因子交通区位A1与城镇对外辐射能力A2两种赋权法确定的权重大小相反，且存在三级指标，使得求取过程误差积累所致。两种赋权法所展示的评价结果显示了金坛市建制镇分等的准确性，但分等结果正确合理性需通过地价验证法进行市（县）域城镇土地分等结果的验证[1]，而由

于市场交易资料缺乏，无法测算各乡镇各类用地样点价格，未进行分等结果的验证。

表4 因素因子权重

表5 城镇土地分等因素综合分值计算表

图1 金坛市各建制镇土地质量聚类结果图（熵值法确定权重）

图2 金坛市各建制镇土地质量聚类结果图（AHP法确定权重）

表6 金坛市各建制镇分等结果

3.3 土地等别空间分布规律

由图3可知，位于金坛市区周边的西岗镇、白塔镇、建昌镇、河头镇、洮西镇属于IV等土地，土地质量较差，而位于金坛市西面的薛埠镇左邻句容市、下邻溧阳市，国际空港南京禄口国际机场路线、多条高速公路横穿的薛埠镇，是重要的交通枢纽，左邻茅山风景区，地理位置优越，为I等土地等级。由此可知，土地等别高的城镇分布在自然条件较好，交通便利的地区；其次，土地等别高的城镇一般都是规模较大，人口密度较大，地理位置相对优越的地区，土地的开发潜力较大[9-10]。反之土地等别较低。

3.4 金坛市不存在中心城区的空间扩散效应

由图3可知，县级市城市等级不满足市区辐射扩散效应。因此对县级市建制镇进行土地分等定级的评价需要考虑自然、经济、社会以及生态环境多方面的因素进行客观的评价。

图3 金坛市建制镇土地分等结果

城镇土地分等研究有利于政府科学合理全面的掌握建制镇土地质量及利用状况；有利于政府进行宏观调控，实现土地资源空间上的优化配置；有利于土地节约集约利用，实现土地资源的可持续发展。因此，金坛市市区对周围建制镇经济发展的带动作用和辐射效益尚需加强，建议建制镇分等工作随着城镇基准地价更新工作的展开而进行。通过土地分等定级为科学的管理土地，合理利用土地，以及为有关部门制定建设规划和经济发展规划提供科学依据。来实现我国城市土地市场的健康、稳步发展。

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[3] 叶公强. 地籍管理[M]. 北京：中国农业出版社，2015.

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Research on Urban Land Grading in Jintan City

HE Wang
（College of Public Management, Nanjing Agricultural University, Nanjing 210095, PRC）

Based on the 14 towns in Jintan City, 22 evaluation indexes were used to construct the evaluation system. The objective weighting method (entropy method) and the subjective weighting method (AHP) were used to determine the weight of the index.Comprehensive evaluation method to calculate the comprehensive score, the system cluster analysis to complete the land classification.The results showed that all the towns of land in Jintan city can be divided into 4, and pointed out that it was closely linked to other towns such as division and geographical location, traffic conditions, urban scale, urban area of Jintan City. The leading role for the economic development of the surrounding towns and the radiation efficiency need to be strengthened.

land classification; organic town; A multi-factor assessment method; Jintan City

F299.23

A

1006-060X（2017）11-0038-05

10.16498/j.cnki.hnnykx.2017.011.011

2017-08-28

何 旺（1996-），女，甘肃武威市人，本科生，专业：土地资源管理。

（责任编辑：肖彦资）