关宏远

辽宁省大学生就业局，辽宁 沈阳 110032

辽宁省农村教师特岗计划实施现状研究

关宏远

辽宁省大学生就业局，辽宁 沈阳 110032

辽宁省农村教师特岗计划从2007年开始实施，至今已十年，这项工作的创新举措吸引了大批优秀高校毕业生投身农村基础教育事业。通过对辽宁省沈阳市、本溪市、丹东市、锦州市、营口市、阜新市、铁岭市、朝阳市、葫芦岛市九个城市教育局、学校、特岗教师的走访调研，了解到特岗计划在实施过程中存在农村学校工作环境艰苦，优惠政策仍然缺乏足够的吸引力，特岗教师缺乏稳定性，特岗教师各项资金发放的监督机制亟待完善以及政策宣传力度不足等问题。针对这些问题，我们提出了进一步完善政策，加强对特岗教师的人文关怀、加大管理力度等一系列切实可行的建议。

农村教师特岗计划；特岗教师；实施现状

2007年，辽宁省教育厅、财政厅、原人事厅和编制委员会办公室四个部门联合下发文件，共同组织实施“辽宁省县以下农村中小学一校一名师范类本科生计划”。通过出台优惠政策、拨付保障经费、树立优秀典型等措施，吸引毕业生到农村中小学任教，促进我省各地区的教育公平。2009年，计划更名为“辽宁省高校师范类毕业生农村从教计划”。2011年，我省将“农村从教计划”与国家“特岗计划”合并，启动实施“辽宁省特岗计划”。“特岗计划”继续沿用“农村从教计划”的实施模式和优惠政策，充分体现辽宁的地区特色。

一、辽宁省农村教师特岗计划的实施成果

（一）吸纳了大批优秀教师

辽宁省农村教师特岗计划实施十年来，通过待编安置、学费补偿和贷款代偿的优惠政策，吸引了大批优秀教师，已经有16955名高校毕业生充实到全省44个县（市）的1011所农村中学和3883所农村小学。已经有7708名毕业生享受到了贷款代偿的优惠政策。“特岗计划”已成为我省农村学校补充教师的主要途径。具体情况详见下表：

2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年2014年2015年2016年合计纳入计划总数948 1705 2753 2248 1298 1523 1303 1349 2008 1820 16955在编人数729 1366 2449 1719 928 770 773 738 1303 1820 12595待编安置人数219 339 304 529 370 753 530 611 705 0 4360中学任教人数680 1226 1189 683 383 463 460 436 627 546 6693小学任教人数268 479 1564 1565 915 1060 843 913 1381 1274 10262

这些新教师扎根农村，为农村中小学带来了新的教学理念和无限生机，他们正逐渐成长为农村教育的中间力量。

（二）成为农村教师招聘主渠道

辽宁省“特岗计划”实施之前，部分县市在招聘教师时都由县级人社部门统一组织，招聘考试的科目是行政能力测试和申论，招聘进来的教师不能完全符合教师岗位需求，影响教育教学质量，县级教育部门无能为力。辽宁省“特岗计划”实施之后，明确了教育行政部门牵头负责“特岗计划”的组织实施和管理工作，解决了教育部门与人社部门的职能划分问题。从选拔教师人才的角度，选拔科目也改成了教育学、教育心理学，辽宁省特岗计划目前已经成为农村招聘教师的主渠道并且是唯一渠道。

（三）农村教师队伍素质明显提高

辽宁省“特岗计划”实施之前，农村中小学教师数量少、教育质量低、教育结构不合理。教师在上课时教育学科不全面、教学内容不新颖、教学形式枯燥单调。辽宁省“特岗计划”实施之后，补充了农村教师数量，提升了农村教育质量，优化了农村教育结构。特别是特岗教师上岗后，他们带去了全新的教学理念和教学方法，推动学校的教改、课改，各科课程生动有趣，农村学校里的孩子们学习成绩突飞猛进，深受农村孩子和家长的欢迎，为农村学校补充了新鲜血液，带去了勃勃生机。

特别是农村现在还有大量的民办教师转正，在学历结构的改变上，新教师的补充，高学历是补充的一个重要渠道。

（四）增强了农村学校的生机和活力

多媒体教学设备早已走进了农村中小学，但是以往的农村教师对使用多媒体教学设备的技能不够纯熟，导致这些设备闲置。特别是外语教学，一些老教师发音不够标准，讲英语课十分吃力。特岗教师上岗后，因为他们年轻，所以，孩子们都非常喜欢，他们利用多媒体教学工具边玩边学，带着孩子们在学习中寻找乐趣，在乐趣中获取知识，各科课程生动有趣。除了提升孩子们的兴趣，也带动了学校的老教师们，来到农村任教的大学生们将新型教育方式及教学技能分享给当地教师，农村教师们也像孩子们一样充满了浓厚的学习兴趣，也学会了制作课件和使用多媒体教学，为农村教育注入了新的元素。

二、辽宁省农村教师特岗计划实施中存在的问题

（一）优惠政策仍然缺乏足够的吸引力

1.辽宁省“特岗计划”招聘教师工作地点都是县以下的农村中小学，工作环境艰苦，生活条件差。师资问题相对严重的多数集中在偏远地区和办学力量薄弱校区，新师资的补充也多数向此类学校倾斜，随之而来的是交通、食宿等问题。锦州北镇市青堆子镇中心小学下属的生态农场小学，该校距北镇城区90公里，距青堆镇中心小学40公里，交通多靠搭乘农用车，食宿只能在学校，生活条件十分艰苦。朝阳建平县的一些偏远山区学校教师，由于交通太不方便只能每周甚至每个月回家一次，住宿条件一般，冬天取暖问题成为难点，大部分农村学校只能提前放寒假。要想从根本上解决这些到基层任教毕业生的后顾之忧，就必须要有完善的优惠政策和充足的资金保障。

2.农村中小学招聘的教师大多为女性，招聘的外地女教师接触面窄，婚姻问题难以解决。已婚的教师到岗后，很多人打报告要求解决两地分居、孩子哺乳困难等问题，所以，造成离岗现象较多。

（二）对师范生及农村的宣传力度不足

“特岗计划”的目的是吸引优秀人才到乡村学校任教。然而，在实施过程中，对师范生和乡村的宣传力度却严重不足。首先，“特岗计划”在各级师范类院校，特别是省级院校，宣传力度薄弱。很多毕业生都是通过培训机构或关注人事考试网，了解并报考“特岗计划”。院校就业宣传会只会提及“特岗计划”，不进行重点宣传，很多优秀且有志于农村教育的高素质师范毕业生对该计划的相关政策缺乏了解。其次，受地缘经济影响，村小校长对特岗教师所能发挥的作用及专业成长认识不足，农村家长也信息闭塞，对“特岗计划”鲜有了解，从学校到家庭对特岗教师缺乏足够的认可度与支持度。

（三）对村小特岗教师缺乏有针对性的职后培训

在教学上，新进的特岗教师虽然年轻有活力，但是来到不熟悉的农村，对当地的基本情况又缺乏一定的了解。工作一段时间后由于教学经验少、且没有出去培训的机会，从本校的老教师身上又很难学到新教法，导致大部分积极上进的教师没有提升自身教学素质的渠道和平台。特岗教师岗前培训时间短，没有后续有针对性的职后培训。在缺乏专业支持的情况下，教师很容易产生无力感，最终选择离开乡村。

三、辽宁省农村教师特岗计划实施的对策

（一）进一步完善辽宁省特岗计划的优惠政策，加强对特岗教师的人文关怀

完善的优惠政策是辽宁省“特岗计划”这个项目能够持续发展和进行下去的关键，是吸引优秀人才加入该计划并且将他们“留得住、用得好”的重要因素。当前，辽宁省已经出台了很多政策，除此之外，还应该考虑更多的激励性条例和举措，如应该具体地区具体分析，根据教师分配所在校地理位置远近和工作环境艰苦程度，发放不同标准的工资和津贴。坚持待遇留人、情感留人，积极解决其后顾之忧，使其安心从教。对表现出色的特岗教师，在评选先进和职称评聘时优先考虑等。特别是在这些特岗教师有提高自己学历层次的需求时，应当借鉴国家“特岗计划”的政策，在特岗教师考取研究生或者教育硕士时，给予一定的优惠条件。

（二）对各级师范类院校加强宣传力度，吸引有志于农村教育的高素质师范毕业生报考“特岗计划”

1.建议责成省内各级师范类院校成立“特岗计划”工作小组，组织学生参加宣讲会，选拔优秀特岗教师返校宣传，介绍特岗计划的重大意义及发展前景，交流心得，发挥优秀同辈群体的榜样作用。

2.在全国省级及以上师范院校校园招聘会设立辽宁省“特岗计划”咨询台，负责宣传我省“特岗计划”，让更多在校生了解辽宁省“特岗计划”，吸引有志于社会主义新农村建设的高素质师范毕业生报考我省“特岗计划”，服务于我省农村教育。

（三）开展有针对性的职后培训，加快村小特岗教师的融入

在培训、进修学习等方面，对特岗教师适当采取政策倾斜，省教育厅应当组织特岗教师专项培训，帮助其尽快成长为业务上的骨干力量，充分利用他们在教育观念、知识结构和素质教育能力等方面的优势，带动教师队伍素质的整体提高，做到有的放矢，提高培训的有效性。在培训内容上除教学教法外，还应纳入农村的地方性知识，加快村小特岗教师的融入。在培训模式上，将集中面授与“送教下乡”和“现场指导”相结合，定期请教学名师、教育和教育技术专家等来县里做讲座，提高培训质量。通过职后培训帮助特岗教师进行职业规划，规划工作目标，明确自身未来发展的方向和重点，促进村小特岗教师的成长与进步，逐步形成“下得去、教得好、留得住”的局面。正如一首诗所写的那样：“便民修桥种福田，助人帮困结善缘。种福积善千般好，最大功德育少年。”

[1] 刘铸，李颖.献身农村义务教育 基层绽放壮美青春——辽宁省“农村教师特岗计划”工作纪实[M].辽宁大学出版社，2016.

[2] 辽宁省教育厅、辽宁省财政厅、辽宁省人力资源和社会保障厅、辽宁省机构编制委员会办公室.关于继续实施辽宁省农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划的通知（辽教发[2016]70号）[EB/OL].（2016-08-05）[2016-08-21].辽宁省教育网.

[3] 刘玉.来了金凤凰 村校大变样——辽宁实施师范类毕业生农村从教计划破解师资难题[N].中国教育报，2011-04-19.

[4] 李颖，王军.辽宁省高校师范类毕业生到农村中小学任教的现状、问题及对策[J].现代教育管理，2009（9）.

关宏远（1984-），男，辽宁沈阳人，辽宁省大学生就业局助理研究员，硕士，研究方向：大学生就业创业。

本文系辽宁省教育科学规划立项课题“辽宁省高校毕业生基层就业政策研究”（项目编号：JG16ZXJYB012）的研究成果。

2017-06-13

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（责任编辑：彭琳琳）