[摘 要]基层环境问题日益严重，就目前我国基层环境监管机制而言，还存在诸多不足。本从通过分析地方政府在基层环境监管中存在的问题，并就所存在问题提出可行性建议，明确其在基层环境监管中的地位和作用，并从地方政府基层环境监管现状入手调查，通过对现状的了解，剖析地方政府在环境监管过程中存在的问题，就所存在的问题提出可行性建议。

[关键词]我国基层，环境执法，制约因素，对策建议。

中图分类号：TU315 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）42-0373-01

1、我国基层环境执法难的原因

1.1 体制与机制未健全。首先，除了多年来地方政府和干部考核唯GDP马首是瞻外，财政“分灶吃饭”体制与对企业实行的“条块分割”管理模式，使得地方政府不得不将执政重点放在经济增长上，而放松对社会公共福利事物的关注。此外，由于环保不但不能增加财政收入，反而需要大量支出，特别是前述考核指标因素，导致地方政府缺乏推进环保工作的动力。自2008年环保部成立以来，环保部门尽管不断升格，但环保部门始终掣肘于各级行政部门，既无法从其它行政部门的“争斗”中脱身，又要屈服于地方政府或个别领导的“利益”，不能有效行使统一监督管理职权；另一方面各分管部门各自为政，诸如“九龙治水反坏水”的现象在环保执法的各个领域内比比皆是。“分管”權力严重制约了环保部门的“统管”职责，交叉、重叠和冲突的行政管理职能不仅在各部门间形成内耗，而且极大影响环保执法的效率。……