近期，国务院法制办公布了修改《行政法规制定程序条例》的征求意见稿，向社会公开征求意见。

相比于原条例，征求意见稿的一大核心是强化行政法规制定程序的开放性，例如规定行政法规立项时可以向社会公开征集建议；起草中可以邀请专家和组织参与，或委托第三方起草；年度立法工作计划和行政法规草案等向社会公布，等等。这些修订思路的目的很明确，旨在以开放化、透明化的制定程序，力戒政府立法过程中容易出现的“部门利益”，为“良法”出炉提供程序保障，进而为依法行政提供优良的“水源”。

当然，破解“部门利益”对政府立法的干扰，只是政府立法的基本要求。修改《行政法规制定程序条例》，还应关注更高层次的管理科学性问题、治理现代化问题。现实生活中，政府管理水平的落后、治理能力的欠缺，常常源于立法理念和水平的滯后，甚至出现“懒政立法”或“立法不作为”，直接影响到政府管理职责的有效履行。因此，要提高政府管理水平和治理能力，前提基础是要设计出科学而现代的行政法规。

基于这样的视角，《行政法规制定程序条例》的修改，应当确立更高的目标意图，既要控制政府立法的任性和冲动，更要保障政府立法的科学和先进。来源：《民主与法制》endprint