北门社区：用民族文化营造归宿感

外来流动人口的大量涌入，为丽江这个古城带来了生机与活力，也使城市社会管理的难度、广度、复杂程度陡然加剧，而这些归结点都集中在城市社会组织管理在空间上的最小单元——社区。

老东巴祈福的诵念、纳西古乐的悠远、清晨温煦阳光里的鸟鸣、古城里咿咿呀呀的唱戏声，均讲述着遥远的故事……丽江以其得天独厚的人文地理资源禀赋，吸引着世界的目光。

漫步丽江古城，“小桥”“流水”依然，“人家”却已不再。古色古香的纳西民居，售卖的却是现代商品；店主虽然口口声声“我们丽江”，普通话却字正腔圆。现代与传统、时尚与古老、外来与本土，既包容也碰撞。

外来流动人口的大量涌入，为丽江这个古城带来了生机与活力，也使城市社会管理的难度、广度、复杂程度陡然加剧，而这些归结点都集中在城市社会组织管理在空间上的最小单元——社区。

丽江市古城区大研街道北门社区南依古城、北靠金虹山麓，山清水秀、人居环境好，是丽江古城的后花园。社区所辖面积2.1平方公里，下设7个居民小组，常住居民1012户，人口3158人，流动人口约4000余人，其中少数民族流动人口1034人。社区居民来自五湖四海，以丽江古城搬迁户为主体，来自丽江周围市、县、区的居民为辅。近几年有来自北京、江苏、广东、河南、四川等省市买房落户的新丽江人，社区居民大部分为纳西族，还有汉、白、回、藏、傣、傈僳、普米等民族，是一个多民族聚居的区域。此外，社区还有部分来自美国、法国、德国、加拿大、比利时、西班牙、澳大利亚及新加坡等国家的外国籍居民。

流动人口超过常住人口，多民族再加上“老外”，为这里的管理增加了难度。近年来，北门社区以创建民族团结进步示范社区为契机，聚社会各界之力，集社区各民族群众之智，坚持以人为本，因地制宜，共驻共建，积极推进社区少数民族流动人口管理工作健康发展并取得成效。

丽江市民族宗教局推出的富有本地特色的民族团结进步创建宣传画

制作元宵 （和寿海 摄）

六招服务“新北门人”

北门社区居委会主任李春芳说：“城市少数民族流动人口服务管理体系建设是一项综合性很强的系统工程，建设内容覆盖了包括少数民族流动人口就业、就医、上学、社会保障、社会参与及公共服务等在内的所有应有的服务项目。北门社区通过各个服务平台的建设、服务工作的开展，将有效帮助少数民族流动人口更好地在古城区生活和工作，更有力地支持和参与古城区的经济社会建设。”

李春芳去年4月开始到社区工作，谈及第一印象，李春芳说：“复杂！初来乍到，我就碰到‘老外’和少数民族流动人口的纠纷。好在我们有各种办法。”李春芳向我们娓娓道来。

一是加强宣传教育。社区通过设立民族宣传栏、召开各种会议、上门入户走访、发放宣传资料等形式，在广大的少数民族流动人口和城市居民群众中宣传党的民族政策。

二是建立少数民族人口信息系统。建立少数民族人口工作信息平台，结合社会管理创新体系建设，以社区为单位，依托社区网格，深入各少数民族流动人口家中摸底排查基本情况，将少数民族人员基础信息纳入网格员信息采集内容，建立基础信息数据库，构建民族宗教综合信息网络平台。基础信息系统建成后，根据变化情况及时更新维护，形成省、市、区民族宗教部门与街道、社区、网格员联系通畅、便捷高效的民族宗教信息通道。

三是设立少数民族权益保障服务机构。设立“少数民族服务窗口”，实行城市民族工作数字化管理和窗口式服务。

四是开展少数民族权益保障工作。由民族工作部门组织召集，建立和完善联席会议制度，积极协调教育、卫生、计生、劳动保障、工商、城管、公安等部门，形成开展少数民族流动人员急难救助的工作合力，为少数民族流动人口提供就业、就医、入学、法律、计划生育等方面的服务。

五是开展矛盾调处及维稳工作。坚持团结、教育、疏导、化解为主的原则，处理好涉及少数民族流动人口的矛盾纠纷。加强规范管理，防止对流动少数民族人员的“拒载、拒住、拒餐、拒售、拒医”等损害民族团结、伤害少数民族感情、影响社会稳定的现象发生。

六是开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动。以民族团结进步宣传活动为主要载体，集中开展民族政策法规及民族常识宣传教育；以民族团结进步“进机关、进企业、进社区（村）、进乡镇（街道）、进宗教活动场所”活动为主要平台，组织开展广泛深入的民族团结进步创建活动；同时开展评比表彰创建活动典型，开展民族团结教育基地培育、评选、命名等系列活动。

李春芳说：“近年来，来自天南海北、五湖四海的经营户齐聚丽江，特别北门社区得天独厚的自然环境和多民族团结的氛围吸引了大量的外来经商户，但与本民族的语言沟通交流成为了少数民族流动人口的一个难点，也成了管理工作中的重点，因此在每年的纳西族母语培训中，北门社区将‘少数民族纳西语培训’当做民族团结和少数民族流动人口服务管理工作的重要内容来做。此项培训形成了我社区管理服务的一道品牌，一面旗帜。”

社区少数民族文艺队 （北门社区供图）

中元节放河灯 （和寿海 摄）

和美大研花灯游会 （北门社区供图）

德宏州民族宗教部门到北门社区参观学习

“三委”联动 老少上阵

有了规范的管理模式，具体的问题得靠人来解决才行。社区内的居民和组织既是社区建设的主体又是服务的对象，要打造和谐社区，离不开社区居民的参与，只有发挥“主人翁”意识参与管理，才能实现长效化管理。北门社区除了有社区在职干部外，还有19名“编外成员”，他们组成了社区党总支部、居委会、居务监督委员会等“三委”。19人中，有17人是退休干部、工人，2人是在岗人员，其中有纳西族、白族、彝族、藏族等民族，他们曾经从事各个行业，现在有了一个共同目标：为社区居民服务，为流动人口服务。

贺国平，退休前是一名德高望重的纪检干部，如今是社区党总支委员。他发挥余热，在社区干起了“老本行”，组织每月的“三会一课”，开展“纪律活动日”，把社区党建工作开展得有声有色。

尹家庆， 63岁，现任北门社区党总支水运巷党支部书记。他用行动展示了一个老党员的先锋模范作用。2016年10月1日，他勇救大研中学的3名落水学生，被评为“见义勇为”先进个人。

和汝钧，2009年退休后，于2012年当选为北门社区金虹巷的党支部书记、巷长，他组织成立巷内服务小组，加强巷内服务中心工作。他说：“愿将一切工作都做到巷内居民满意，尽自己的一份绵薄之力！”

李忠，退休后被居民推选为北门社区玄天巷居民小组长。他每天都穿梭在巷段中，例行巡查居民的房屋修缮和社区基础设施建设工作，有情况及时上报。尤其在棚户区改造项目实施过程中，他更是忙里忙外地跑，苦口婆心做工作，受到居民们的一致好评。

“这些老同志退休前是各个行业的楷模，退休后凭借其一心一意为社区服务的‘公心’，正直公道的人品，做起社区管理来比较能让居民信服。” 李春芳说。

除了老同志参加管理，北门社区还成立了少数民族志愿服务队，充分发挥社区少数民族群众各类人才的作用，开展志愿服务活动，引导少数民族群众自觉投身到 “和谐社区”建设等工作中来。

目前，北门社区已经建立了古城区、街道、社区三级联动机制。由市、区民族宗教局作具体业务指导，民族工作网点深入街道、社区，少数民族社会团体、民族宗教界代表人士、少数民族志愿者等共同参与。

离开社区前，李春芳告诉我们：“我们社区是云南省城镇少数民族流动人口服务管理试点社区。下一步，我们将着眼于提高社区的组织、协调、动员、凝聚能力，完善制度，创新方法，让外来少数民族流动人口切实体会到归属感与参与感。”

北门社区居委会主任李春芳