本刊记者/黄其高 施建兵

海南临高司法局前置法律援助积极探索律师巡回坐班制

本刊记者/黄其高 施建兵

随着海南国际旅游岛建设进程的不断加快，农村社会发展也取得了日新月异的变化，如何发挥“法治”在农村发展中的先导性、基础性和保障性作用，丰富法治海南建设的内涵，妥善解决农村各种矛盾纠纷，成为了一个新的“考题”。

针对广大村民群众法律意识淡薄，找律师难，不知怎样维权等问题，海南省临高县司法局前置法律援助，积极探索律师巡回坐班制，把法律服务送到百姓家门口，取得了良好效果。截至今年6月，临高县的律师共到全县各村（居）委会坐班248次，为群众提供法律咨询、法律服务726件，接待来电来访人员5600人次，发放法律援助宣传资料8340份，律师巡回坐班制既为广大人民群众解决了实际问题，也为打通法律服务“最后一公里”探索出了一条值得推广和借鉴的新道路。

服务前置按下法治建设“快进键”

“律师巡回坐班制度，即一个村(居)委会一个月安排一名律师坐班一天。”临高县司法局副局长莫华伟介绍说，律师巡回坐班制的做法是将全县村（居）委会分成四个批次，每批45个点，共180个点，统一制作律师季度巡回坐班时间安排表并下发，每位律师每个季度到一部分坐班点巡回坐班。坐班点的村（居）委会必须在律师到点坐班的前三天通过广播、张贴公告等方式将律师坐班消息告知村民。

2017年9月26日，临高县调楼镇罗堂村委会文化活动中心聚集了数十名前来寻求法律服务的村民，海南毓广律师事务所的李利姣律师耐心地为前来咨询的村民解答相关问题。“农村各种矛盾纠纷存量不少，有现时发生的也有积压好多年的，通过巡回坐班制，有很多争议是在坐班律师的积极参与中和平解决的，有的纠纷则是由坐班律师免费代理，通过诉讼程序解决的。”李利姣律师告诉记者，只要不是开庭时间，她从不缺席巡回坐班，每次坐班她都会留下自己的联系方式，免费为村民解答法律问题、代写法律文书。她说，能够实实在在地帮助老百姓解决问题是她身为一名律师的使命和责任。

“律师巡回坐班制是临高县司法局对深入贯彻落实省委省政府法律援助为民办实事工程，进一步完善法律援助便民工作机制的一个积极探索。”海南省司法厅法制宣传处刘京处长表示，临高县司法局通过律师巡回坐班制将法律服务前置，给群众送法上门，为老百姓排忧解难，维护当事人的合法权益，优化基层法律服务，为法治临高建设按下了“快进键”。

“坐班+普法”探索法律服务新模式

李利姣律师认为，为村民提供法律服务的过程其实也是一个普法的过程，很多村民心中认定的事情有的时候与法律规定存在一定的出入，但是部分村民并不知道法律到底是如何规定的，通过律师巡回坐班制，既拉近了律师与村民之间的距离，又能够通过村民自己的事情为他们解释相关的法律条文，让村民以一种当事人的身份简单轻松地了解法律，效果非常明显。

2017年7月29日，临高县南宝信用社附近一处民房施工工地发生工人坠落事故，建筑工王祖国从一楼楼顶跌落，由于受伤严重，经抢救无效死亡。据了解，房主陈圣建建造私宅，将工程全部包给包工头黄添基承建，包工头雇佣从四川省达州市来海南临高县务工的王祖国当建筑工，发生意外后，王祖国的家属于7月31日赶到临高县处理相关事宜。

南宝司法所先后两次组织各方当事人进行调解，均未成功。8月3日，南宝司法所向临高县律巡办请示，要求安排坐班律师到该镇坐班并协助调解。临高县律巡办指派临高县法律援助处主任邓青晓、海南毓广律师事务所律师李利姣前往南宝司法所坐班提供法律咨询并参与调解。

调解中，李利姣律师从公平、公正的角度，分析了各方当事人承担的责任比例，参照《2016—2017度海南省道路交通事故人身损害赔偿项目和计算标准》，计算出受害人王祖国的死亡赔偿金及经济损失约为26万元。同时，李利姣律师单独给受害人家属作思想工作，耐心解释法律法规及走法律程序所需要耗费的时间、金钱等，最终家属愿意作出让步，同意赔偿金额为16万元，各方当事人终于达成调解协议。此案是一起因农民工受雇务工而意外事故身亡引发的纠纷案件。临高县司法局通过律师巡回坐班平台，引导受害人家属走法律援助途径，积极参与调解，成功化解了矛盾，维护了社会的和谐稳定。

在调解过程中，李利姣律师通过对各方当事人进行法律、法规的详细讲解，依据法律规定计算补偿数额，成功调解了该案，使死者家属获得补偿，发挥了律师巡回坐班贴近基层的优势。有针对性地开展了法律咨询、法律援助、法制宣传教育、人民调解等法律服务活动，使困难群众及时获得了法律服务，打通了法律服务“最后一公里”。

务实扩展开创法律援助“临高模式”

坐班律师运用自身的专业知识与权威公信，向村民、争议双方及村(居)委会、镇政府办案人员讲解有关法律知识、调处争议的程序要领，促使争议双方在懂法明理的基础上解决问题。同时，临高县司法局通过印制发放法律援助宣传资料、法律援助咨询登记表及各类普法宣传材料等方式，在开展律师巡回坐班的过程中用展板、横幅及宣传册等喜闻乐见的形式为村民送上普法大餐，深受基层村干部和广大村民的欢迎。

律师巡回坐班制是解决农村矛盾纠纷最有效的措施，既能解决问题又能普法到户。“律师们不但为老百姓解决了矛盾纠纷，也大大地缓解了村委会的压力。平时村民告到村委会来我们只能讲道理给他们听，但是村民也有他们自己的道理，一旦涉及到自己利益那就讲不通了，我们村委会的干部也很无奈。”来自临高县调楼镇黄龙村委会的杨定家书记说到。

“临高县律师巡回坐班制于2016年2月开始实施，至今历时一年半，各项工作进展顺利，取得效果明显。”临高县司法局局长符龙勤介绍到。坐班律师职责是免费为村(居)委会依法治理提供法律意见，为群众提供法律咨询和法律援助，开展法治宣传，参与人民调解工作，由司法局对这些志愿推进法治建设的律师们给予部分坐班补助。一条横幅，几张桌子，一册登记表，一沓普法宣传材料就可以将法律服务送到村民家门口，这样的方式也有利于经费相对紧张的市县顺利开展各项法律工作，更好地回应民生诉求。

随着当前依法治国进程的不断加快，法治宣传工作也面临很多难点，靠以往的说教已难以解决问题。通过律师巡回坐班让律师送法上门，面对面地跟村民们交流，把矛盾化解在萌芽状态，也就是把法律服务解决到“最后一公里”。临高律师巡回坐班制为海南相对贫困的市县解决律师资源短缺问题起到了积极的探索作用。下一步，海南省司法厅将不断汇总各市县先进的法律服务实践，并鼓励各市县因地制宜地探索符合当地实际的法律服务方式，争取形成一套行之有效的法律服务“海南模式”，为加快建设美好新海南提供坚强的法律保障。