本刊记者/李玉辉

昆明中院紧抓执行规范化建设打好“基本解决执行难”硬仗

本刊记者/李玉辉

“执行难”是长期困扰人民法院工作发展的“瓶颈”之一，不仅影响当事人合法权益的最终实现，也影响到司法的公信力。解决“执行难”问题是各级人民法院面临的重大现实任务之一。2016年3月，最高人民法院作出“用两到三年时间基本解决执行难问题”的总体部署后，2016年4月27日，云南省高级人民法院下发《关于全面强化执行工作，用两到三年时间基本解决执行难问题的通知》。5月24日，云南省高级人民法院召开全省三级法院电视电话会议对全省“基本解决执行难”工作作了动员部署。云南省昆明市中级人民法院认真贯彻落实最高人民法院和省高院关于基本解决执行难的要求，奋力攻坚，执行工作取得明显成效。

“执行难”不但是一个法律问题，同时也是一个社会问题。从法院执行工作的角度来看，就是“人难找”“财难寻”“惩处难”“变现难”。

在昆明市中级人民法院执行局局长李志昆看来，“执行难”情况可以分为两类。第一类“执行难”包括四种情况：一是法院自身的因素，依然存在部分消极执行、选择性执行甚至乱执行的行为。同时也存在传统法院执行手段匮乏、执行措施单一、执行力量不足等原因；二是被执行人的因素，或存在被执行人以各种手段逃避、规避执行甚至抗拒执行；三是外界因素，比如部分人员、部门干预执行行动等，在执行过程中增加了阻碍；四是相对客观的因素，比如在经济下行压力下，法院组织拍卖、变卖的财产无法变现等。第二类“执行难”的情况，是“执行不能”，是执行案件不具备执行条件，法院根本无法执行到位。有的时候是申请执行人和被执行人双方都是“一穷二白”，除了维持生计的生活必需品之外没有其他财产，无法进一步执行。

针对上述问题，昆明市中级人民法院从五个方面入手破解“执行难”问题：一是大力发展执行信息化；二是强力惩戒失信被执行人；三是全面推行网络司法评估拍卖；四是加大阳光执行工作力度；五是提升执行质效。与此同时，昆明市中级人民法院还深入开展“涉民生案件集中执行行动”“涉金融案件专项执行活动”“迅雷行动”、涉党政机关等特殊主体专项执行积案清理活动、集中打击拒执违法犯罪行为专项行动；积极做好涉执信访工作，开展院长接谈申请执行人活动，通过直接听取申请执行人切身感受和意见建议的方式，解决执行过程中存在的问题。贯彻司法公开和“阳光执行”工作要求，规范执行行为，确保当事人和社会公众对法院执行工作的知情权、监督权。

近年来，昆明市中级人民法院执行工作取得一定成效。一是积极推广“悬赏金保险”制度，昆明市中级人民法院认真落实中央及最高人民法院关于执行体制机制改革要求，积极开展探索实践。2017年5月，盘龙法院在全国首创“悬赏金保险”制度，获得最高人民法院及云南省高级人民法院的高度肯定。周强院长和张学群院长均批示加以推广；二是构建团队运作模式，通过轮岗交流，壮大执行队伍；三是引入公证参与执行，落实最高人民法院和司法部相关要求，积极贯彻落实多元化纠纷解决机制精神和着力破解“执行难”的创新举措；四是抓好执行指挥中心建设，按照最高人民法院的统一要求，全市两级法院不断加快执行指挥系统建设，推进执行指挥中心实体化运作，实现执行信息化转型升级和执行思维、理念、工作模式创新，促进执行体系和执行能力现代化；五是加强执行查控系统建设；六是做好网络拍卖；七是落实联合惩戒推进执行联动，明确细化各部门职责并予以督促，充分发挥联合惩戒的作用，与各成员单位共享失信被执行人信息，形成全市多部门、多行业、多领域、多手段联合信用惩戒的局面。截至今年8月31日，全市法院共发布失信被执行人36241人，屏蔽6307人，撤销5369人。

为进一步抓好执行规范化建设，全面提升执行工作整体水平，昆明市中级人民法院还致力于做好以下六方面的工作：一是完善执行行为规范，对于实践中存在的不规范、不统一的做法，进一步制定执行行为标准，彻底杜绝消极执行、选择执行和乱执行等现象；二是强化执行队伍建设，对于执行中吃拿卡要、冷硬横推等现象，发现一起惩处一起，决不手软、决不姑息、决不留情。特别是在破解“执行难”问题的关键时刻，不能因为个别人的行为浪费了全体执行干警的努力；三是加大执行信息化建设，执行信息化是向科技要公正，向科技要效率，向科技要公开，有助于缓解案多人少的矛盾；四是加大反规避执行力度，被执行人隐匿财产、恶意转移、恶意处分财产等规避执行现象仍然十分突出，人民群众对此反映强烈。为此加大反规避执行力度，严厉惩处规避执行行为就十分必要；五是扩大信用惩戒范围，当前信用惩戒范围仍然有限，对部分被执行人还未造成太大的影响，没有能够触动他们心中的“经济账”。随着国家信用体系的不断完善，惩戒范围和力度的不断加大，“诚信”二字会越来越重要，“守信者一路畅通、失信者寸步难行”；六是营造良好的执行氛围，通过开展执行宣传月、宣传周活动，从纸媒专栏、网络直播、新媒体专题策划、电视直击等多平台多形式宣传执行工作。拍摄执行公益广告片和执行工作宣传片共5部，通过电视台、户外LED屏、有影响力的微信公众号等途径进行宣传，营造了全社会支持执行工作的良好氛围。

“昆明市中级人民法院将立足于自身实际，以坚定的信念、必胜的信心，打好‘基本解决执行难’这场硬仗，努力实现昆明市两级法院‘执行难’问题得到初步缓解、基本解决的目标。”李志昆表示。