叶诗婷，王松涛

一、现状

（一）外资的地域分布

从整体来看，盘锦市利用外资完成的情况较好，各县区及经济区正逐渐完成利用外资促进经济发展的任务，上升趋势明显。2014年各区县可完成目标50%左右，2015年除双台子区及辽河口经济生态区完成目标70%左右，其他区县都能基本完成目标。一直到2016年，除辽河口生态经济区未完成年初制定利用外资的计划外，其他县区及经济区实现少量超额完成目标。在国内经济增长放缓、引入外资竞争压力增加的情况下，盘锦市能够稳中求进地引进外资，这得益于盘锦市政府的高度重视、大力支持和相关部门的紧密配合。但是在调查过程中发现，双台子区和辽河口生态经济区目前完成任务仍有难度，尤其是辽河口生态经济区三年来从未完成任务。因此我们抛去整体概念，对各县区和经济区进行深入分析后可知，在实际完成利用外资任务的过程中，盘锦市各县区及经济区存在一些问题且差距日益扩大，其存在着地域分布不均衡甚至趋于两极分化的问题，尤其是辽河口经济生态区最为严重。

（二）外资的来源结构

2016年盘锦市外资来源主要为外商投资的现金、技术、设备。其中香港在现金、技术、设备上的投资总额为270 759万美元、台湾地区为26 927万美元、英国为20 552万美元、维尔京群岛为16 632万美元、新加坡为2 632万美元、日本为2 493万美元、美国为1 615万美元、韩国为195万美元。这些国家和地区大部分以现金的形式投资，在技术和设备上的投资甚少。香港和台湾地区总投资额分别位于第一名和第二名，由此可看出盘锦市以吸收港台外商和亚洲国家投资的现金为主，其中英国、美国等国家投资虽然有占比，但投资额较少。所以可分析出亚洲国家或地区对盘锦市投资较大，且主要是以现金的形式，外资来源地和外资来源结构都比较单一。

（三）外资投入的产业分布

外商资本在盘锦市三大产业投资中，主要集中在第二产业和第三产业，其中第二产业占比最大，第二产业的占比在2014～2016年分别为83.17%、81.91%、82.63%，同时第三产业的占比分别为15.2%、16.38%、15.64%，但是第一产业的占比在2014～2016年中占比分别为1.63%、1.71%、1.73%，由此表明，盘锦市在建设开发的过程中，将主要的精力都集中在二、三产业，但第三产业的外商资本利用远远落后于第二产业，而第一产业在三大产业中占比最低，这虽然加快了本地区工业和服务业的发展进程，但是农业在与工业、服务业相比较来说投资力度小且发展进程比较缓慢。因此盘锦市外资投入在三大产业中的分布是不太合理的。

（四）外资的投资方式

盘锦市利用外资的主要方式为中外合资、中外合作、外商独资这三种。截至2016年，在这三种对外资利用的方式中，外商独资合同数为101个，利用外资总额为86 412万美元。中外合资合同数为33个，利用外资总额为18 840万美元。中外合作方式合同数为3个，利用外资总额为864万美元。其中中外合资与外商独资的合同数量与实际利用外资总额在近两年呈下降趋势，但是中外合作的合同数量与实际利用外资总额有所增加，尽管如此，我们仍可发现，占比最大的为外商独资，中外合资占比位居第二，中外合作方式占比最小。

二、存在的问题

（一）政府利用外资职能不明确

盘锦市政府对外商投资有审批、调控等职能，审批就是对利用外资的来源地、数量、质量等进行审核，防止过度或过缓增长，避免重复建设，并且给予适当的监督管理,调控不合理之处。但就目前来讲，盘锦市政府对外商直接投资的审批手续过多、审批程序复杂、审批流程繁琐，甚至出现了同一问题多次审批的情况，这不仅增加了外商直接投资的时间成本、人力成本，更是增加了外商直接投资的物质成本，并且打击了一些国家在盘锦市投资的积极性，使得盘锦市外资来源地和来源结构比较单一，多数为港台地区和亚洲国家的现金形式，少有欧洲等国的外资投入。就目前来讲，盘锦市政府对利用外资情况干预的比较严重，强制给企业寻找合作伙伴，在很多商务谈判场合都有政府人员参与，导致了企业的经济行为受限和原本意愿扭曲，严重影响了市场秩序的健康发展，阻碍了盘锦市利用外资的整体质量和效率的提高。这是盘锦市政府利用外资职能不明确、定位不准所造成的。

（二）吸引外资的制度过于宽松

盘锦市在最近几年吸引和利用外资方面制定了较多政策并建立健全了相关制度，相对于过去而言较为宽松，对盘锦市的外商投资起到了支持和促进的作用。但是鼓励的支持政策要适度，而非毫无限度，盘锦市政府在利用外资政策和制度方面就会存在问题。首先，宽松的制度虽吸引了外资的引进，但是也造成了外资地域分布不均衡的问题，外商都愿意选择发展较好的区域，这时如果没有一些制度或政策作为导向便会产生外资分布两极化严重的问题。其次，过分的外资激励以至于经济成本和社会成本的增加，由此造成了社会资金的大大浪费，致使盘锦市对外资的利用仅仅停留在数量层面，而忽视了利用外资的质量水平，甚至是出现了一些由于急切引进外资所造成的生态破坏或行业垄断的现象，严重影响了市场环境和生态环境。

（三）利用外资产业结构不合理

由之前的分析可看出，盘锦市外商投资在三大产业中份额差异很大，其中第一产业在近三年占比分别为1.63%、1.71%、1.73%，虽有缓升的趋势，但占比很低。第三产业占比分别为15.2%、16.38%、15.64%，呈现了先增加后减少的不稳定趋势，第二产业占比分别为83.17%、81.91%、82.63%。从中发现，盘锦市三大产业中外商占比差距很大，第一产业和第三产业的占比远远落后于第二产业，而且并不是很稳定。所以盘锦市在利用外资的产业结构方面仍存在着许多需要改进的地方。如果将主要的外资都投入在第二产业，如制造业、电力、燃气等，较少地将外资投向盘锦市第三产业，如高新技术项目、信息传输等，甚至在第一产业投入的外资比重更少，这将不利于盘锦市产业结构的转变、优化和升级，更不利于盘锦市开发新型农产品和市场，提高农业科技。所以外资投入产业分布的失衡制约了盘锦市进一步引用外资优化产业结构、提高经济实力的目标。

三、对策

（一）减少政府对利用外资的干涉

根据国家近年来对行政审批制度改革的情况来看，深化“放管服”改革，用政府权力的减法换取市场活力的乘法，营造出公平公正的市场环境才能高质量、高效率地吸引外资在盘锦市的投入。盘锦市政府需紧紧抓住政府职能转变这个“牛鼻子”，取消一些行政许可事项，简化政府机关的行政审批流程，利用综合行政大厅，节约外商的时间成本，并建立重点项目的绿色通道，将不合理的行政审批制度进行有效的改革。在对外商直接投资工作方面，完善信息服务以及行政服务，进而提高效率，这样便会吸引更多不同国家的外商在盘锦市投放资金。另外盘锦市政府一直对外资利用进行指令性计划指标，致使政府在外资利用方面职能错位，进而严重的影响了盘锦市市场经济正常的发展秩序，因此盘锦市应该加强企业自主申报项目以及制定引资计划，不同的企业可以依据自身的资源实力以及规模，来制定企业本年度的招商引资计划，然后经过政府审批，政府对外资招商计划进行指导，通过各行业企业引资计划的规划和总结，进而制定盘锦市年度的招商引资计划，这样比较符合实际情况。因此盘锦市政府要改变过去的职能和传统的招商方法、手段，还要多制定一些鼓励政策，让具有好想法、好项目的企业走出国门去进行实地的考察与合作洽谈，让更多不同国家有实力的外商走进盘锦市投向各产业，促进盘锦市外资的发展。

（二）严格监管外资企业

受到了扩大外资的政策影响，盘锦市对外资企业的政策较为宽松且不够完善，存在一些漏洞，造成了盘锦市外资地域分布不均衡、质量水平不高、生态环境被破坏的情况，更有外商利用盘锦市政府迫切引入外资、大力发展外资企业的心理，为实现盈利目标钻政策、管理等方面的空子。这些不仅制约了内资企业的发展，同时也扰乱了盘锦市市场经济秩序的健康发展。为实现外商投资在盘锦市更好更远的发展，盘锦市必须大力加强监管外资企业的力度，制定相应的制度和政策积极引导并严格管理外资企业，如在进出口、税收、工商行政管理以及外汇平衡等方面不断完善监管制度，用法律法规严格规范外商不合理的经济行为、企业行为，促进盘锦市利用外资数量和质量上的双增长，优化盘锦市整个市场环境和生态环境，促使盘锦市与外商双方的进一步发展，实现良性循环。

（三）做好外商投资的产业导向

通过分析可知，盘锦市外资的产业投入分布是不平衡的，如果任由外商资本自己来选择，一般都是选择低风险、高收益的产业，这是市场经济的必然选择，也是以盈利为目的的企业必然选择，这就使盘锦市的外资引进在三大产业中呈现出了较大的差距。第一产业风险大而且收益低，外资一般不会在第一产业投入过多，而是倾斜于第二产业和第三产业，但是在第二产业与第三产业中的不同行业也有所不同，很多行业之间的外资引进差异明显。因此，盘锦市必须对三大产业的外资利用给予合理的规划和导向。首先，盘锦市政府可发布一些优惠政策鼓励外商资本投向第一产业，并积极的完善农业基础设施，培育农业企业快速成长和发展，带动和吸引外资向第一产业倾斜。其次，就第二产业而言，盘锦市不仅要稳中求进的保持制造业的外资引进规模，还要加大建筑业、电力、燃气、水的生产和供应业等方面的外资投入比例。最后，在第三产业方面，盘锦市需要有计划的扩大服务贸易领域的对外开放规模，鼓励本地区外资更多地投向服务业，在金融服务、旅游服务、商业服务等各方面完善基础设施，吸引外商资本的流入，这样可以不断的优化外商投资的产业结构，也有利于促进盘锦市产业结构的转变和升级。

四、结语

盘锦市经过多年发展，外商资本的规模也不断的扩大，为了能够进一步的提高外商资本的利用水准，盘锦市必须加强对自身各方面工作进行改善，因此加强对盘锦市外商资本利用的研究具有十分重要的意义。经研究可知，盘锦市政府目前利用外资时，在政府利用外资的职能、对外商的监管制度以及外资的产业结构分布等方面存在较多的问题。这些问题严重的制约了盘锦市外商资本的利用，因此，结合盘锦市外商直接投资利用的现状，针对问题提出了几点具体的建议，如减少政府对利用外资的干涉、严格监管外资企业、做好外商投资的产业导向等。希望这些对策的提出能够帮助盘锦市进一步的提高外商资本的利用质量和效率。

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