个体经济发展现状研究
——以浙江省临安市为例

黄泽平

本文根据临安市第三次经济普查，并结合第二次经济普查的相关数据，对个体经营户的经营现状，主要包括个体经营户的数量、分布行业、从业人员等方面，进行一个系统的比较分析，归纳总结临安市个体经济发展的特点与趋势，对遇到的问题及产生的原因进行阐述，并提出解决问题的意见建议。

个体经济；发展状况；问题建议

随着经济的发展，个体经营户的发展进入一个新时期，与第二次经济普查相比，发生了一些变化，有一些是新的突破和发展，同时也产生了一些新的问题。本文以浙江省临安市近年来个体经济发展情况为例，探索作为经济发达的东部地区未来个体经济的走向。

一、个体经济发展状况简介

临安市第三次经济普查结果显示：截止2013年末，全市个体经营户(不包含从事农业经营活动的个体经营户)共30818户，比2008年末减少378户，下降1.2%。其中，从事第二产业的有4632户，占14%，与2008年末相比减少899户，比重下降2.7个百分点；从事第三产业的有26186户，占86%，与2008年末相比增加521户，比重上升了2.7个百分点。总体上看，全市个体经营户的数量有所下降，从产业分布上看，第二产业的个体经营户在减少，而第三产业的则不断在增加。

1、个体工业经营户下降幅度较大

从行业分布情况看，在第二产业中，从事工业、建筑业的个体经营户分别为4181户、451户，与2008年末相比分别减少了1349户、57户，相比较而言，个体工业经营户下降幅度较大。

在第三产业中，从事批发和零售业、住宿和餐饮业的个体经营户分别为14679户、3832户，与2008年末相比分别增加了1530户、889户，这两大行业的增加成为第三产业个体经营户增加的主要原因。而从事交通运输业、仓储和邮政业，教育，卫生和社会工作等行业的都有不同程度的减少。批发和零售业以及住宿和餐饮业个体经营户的增加，一方面说明临安市第三产业在市场中有了进一步的发展，同时也体现了这两大行业的竞争将越来越激烈。

2、个体从业人员接近10万人

全市个体经营户从业人员共有93892人，比2008年末增加了25781人，增长了37.9%。其中，第二、三产业从业人员各为19591人、74301人，分别占全部个体从业人员的20.9%、79.1%。第二产业中，工业和建筑业从业人数分别为18229人、1362人。第三产业中，位居前三位的是：批发和零售业41661人，占56.1%；住宿和餐饮业16345人，占22.0%；居民服务、修理和其他服务业8613人，占11.6%。个体从事房地产业的人员最少仅19人。批发和零售业、住宿和餐饮业这两大行业从业人员占第三产业的78.1%，对解决就业问题起着重要的作用，也为全市个体经营户的发展趋势提供了参考。

3、区域分布

临安市近年来行政区域进行了一些调整变动，2008年有26个乡镇(街道)，2013年为18个镇(街道)，在此以调整后的镇(街道)数据进行分析。第三次经济普查时，全市剔除684个无挂靠个体运输户外，共有个体经营户30134户。

从区域分布上看，2013年末，个体经营户数居首位的是锦城街道共有8492户，占28.1%；其次，依次为於潜镇、青山湖街道、昌化镇和天目山镇，分别为2486户、2267户、1998户和1741户，占比分别为8.2%、7.5%、6.6%和5.8%。数量最少的是湍口镇，仅有353户。清凉峰镇有1090户，比2008年末减少了430户，降低了28.3%，降幅为最大。

从个体从业人员分布上看，锦城街道最多，达到了29390人，占31.3%，其次，依次是青山湖街道、於潜镇、昌化镇，分别为7713人、7171人、6691人，分别占8.2%、7.6%和7.1%。

锦城街道无论是个体经营户数量还是从业人员都是最多的原因也是显而易见的，它是临安的主城区，是临安政治、经济、文化中心，也是重要的交通枢纽；此外，也是学校集聚区，有诸多中小学位居于此，浙江农林大学也选址在这里，这就为该区域的个体经营户的发展提供了广阔的市场。

二、个体经济发展的特点与趋势

1、发展态势整体良好

与2008年末相比较，分析临安市个体经营户的情况，整体上处于一个上升的趋势。个体经营户正在不断发展，而且整体态势良好。个体经营户的发展首先为当地经济的增长贡献一份力量，同时，其中一些自主创业的经营户，本身解决了就业问题，而且还提供了就业岗位，给失业人群创造就业机会。

临安位于浙江北部，与安徽南部交界，劳动力资源流动频繁。随着城市道路交通实力的不断提升，也有利于地方产品向外地流出，如临安的“三宝”——茶叶、笋干、山核桃，市场也都不断向浙江省各地的市场拓展。经济的发展也带动了文化、社会的发展，如医疗、卫生、娱乐、居民服务等行业也得到了很好的提升。

2、区域发展不均衡

无论是从个体经营户数量还是从业人员上看，区域之间的差别还是比较大的。2013年末，锦城街道最多，有8492户，从业人员29390人，而湍口镇最少，只有353户，从业人员仅有1073人。临安市18个镇(街道)中，个体经营户数量超过2000户的有4个，数量不足1000户的有6个，而且各个档次都有一定的比例。这与地区的地理地貌有一定的关系，临安地貌是一个条状，自西向东走向，南北走向距离不大，东西走向延伸长，如湍口在临安的西侧，距离临安中心城区较为偏远。因此，地理位置因素对市个体经营户的分布与发展有着一定的影响。

3、部分区域行业趋近饱和

区域发展的不平衡也就意味着一些地区发展存在空间，而另一些地区发展趋近饱和。以浙江农林大学周边的个体经营户为例，以住宿和餐饮业为主；2010年末，由于对该校区周边建筑进行了重新改建，拓宽了市场面积，从而吸引了一大批经营户，至2014年末，住宿和餐饮业的格局已经基本确定，数量上基本不会有太大的变化，发生变动较多的也只是个体经营业主的变更。因此，在一些区域，部分行业已经达到了饱和状态，而一些行业还有着广阔的发展空间。

4、新兴行业比重较小

从行业分布上看，个体经营主要集中在批发和零售业、住宿和餐饮业，而一些新兴行业发展较缓，如信息传输业、金融业、软件和信息技术服务业。2008年末，临安市没有从事金融业的个体经营户，到2013年末也仅有3户，而从事信息传输、软件和信息技术服务的也只有5户。这些行业或者对资金有着较高的需求，或者对专业技能有着较高的要求，从而制约了其发展。另外，金融业的主要市场份额已经由中国建设银行、中国工商银行、中国银行、中国农业银行等占有，因此个体经营户从事金融行业的市场竞争压力会比较大。

三、个体经济发展中存在的问题

1、登记注册比例较低

本文所指的个体经营户主要有以下三种类型：一是在县级以上工商管理部门登记注册，取得《工商营业执照》；二是经县级以上民政部门核准，取得《民办非企业单位(个人)登记证书》或者《民办非企业单位(合伙)登记证书》的民办非企单位；三是没有取得上述证照，但实际从事经营活动3个月以上的农村、城镇个体经营户。根据第三次经济普查数据，临安市除去684个无挂靠个体运输户外，剩余的30134户个体经营户中办理工商或者民政证照的有15420户，办理税务登记的有5862户，所占比例分别为51.2%和19.5%。

个体工商户和民办非企业单位在工商部门进行了注册登记，方便了工商管理部门对其进行管理，然而那些未进行登记注册的个体户占了将近一半，这在一定程度上也增加了管理部门对市场的预测和管理。未经注册登记的个体经营户有着自由松散的特点，但也是市场经济的一部分，也影响着政府管理部门对整个市场的掌控。由于个体经营行业性质的不同，在注册登记过程中也需要其他部门的参与。如餐饮业，除需要工商部门注册登记外，还需要卫生管理部门的许可，当出现多个部门联合管理时，可能会产生证件不齐全、卫生安全不达标，就违法经营的情况，引发食品卫生安全等问题。

2、住宿餐饮业监管难度较大

饮食和居住是人们必不可少的日常活动，个体从事住宿和餐饮业的更应该承担起社会责任，保障消费者的合法权益。在管理方面，除了注册登记过程中要求有工商、卫生管理等部门审批外，更应该加大日常的管理和监督。从对一些住宿行业的调查中了解到，部分个体经营户在证件不齐全的状况下就着手经营，造成管理部门监管难的问题；消费者对此也不甚了解，也不明确从事住宿行业需要哪些执照；一旦发生纠纷，消费者很难维权。一些餐饮业，存在卫生条件不达标，食品原材料使用不安全等情况，都严重危害了消费者的权益。虽然住宿和餐饮业的个体经营户数量没有批发和零售业多，但其行业的重要性和存在的问题却不容忽视，应加强监管力度。

3、资金短缺问题较为普遍

和许多企业发展遇到的问题一样，资金问题也是限制个体经营户发展的一个重要阻碍因素。个体经营大多数是自筹资金，筹资渠道是向亲朋好友借，向银行贷款可谓困难重重。因此，有一些不得不从民间借贷，其利息远高于银行借贷。由于资金不足导致生产经营状况不佳、设备更新滞后、环境改善难等问题，都影响其向规模化的生产经营发展，也难以进一步开拓市场，甚至只能够在原有的领域中夹缝生存，并且随时面临着被市场淘汰的风险。一些以个体经营为收入主要来源的家庭，如果经营不慎，产生的影响不单单是个体经营者，而且会波及到了整个家庭。

4、对市场的认知存在盲点

市场有一定的容量，每个行业能在市场上取得的利润是有一定限度的，当达到一定的饱和度之后，新竞争者的进入将对整个行业的利润分配造成一定的影响。如果新入者势力较弱，未能撼动原有经营者的地位，那么有可能成为亏损者；反之，如果新入者能够迅速占领市场，那么就会对原有不止一个经营者造成较大的冲击。尤其是一些当下前景较好的行业，较多经营者一拥而入，在市场规律的作用下，会导致整个行业的混乱。如果对市场把握不准，就会造成个人经济和资产的损失，因此，需对市场进行调查分析，准确掌握行业信息，合理评估市场的容量。

四、对个体经济发展的几点建议

1、加强注册登记和管理

从第三次经济普查资料看，临安市个体经营户的登记率偏低，影响政府管理部门对市场信息统计及基本情况的掌握。加强对个体经营户的登记，尤其是服务性行业，确保证件齐全、卫生安全达标、登记信息真实可靠；各个管理部门要建立信息共享平台，加强行业监管与指导。

发证与持证的根本目的是为个体工商提供多项国家无偿服务，依法保护个体经营户的权益。登记备案的个体经营户，属于市场经营主体的一种，相对于没有注册登记的个体散户来说，在对外经营活动中更具优势。加大对个体经营户的登记管理，能够提高个体经营户的市场地位和公信力。对那些没有注册登记的，也需要加强监督和管理，对有违规生产、危害社会、污染环境的经营行为，要采取措施予以制止并加以处罚。

2、支持个体经济全面发展

作为市场经济的重要组成部分，个体经济在增加就业岗位、促进经济发展、推动科技进步、维护社会稳定等各方面都发挥着特殊的作用。为了满足人民生产生活需要，促进个体经济良性发展，进一步发挥个体经济补充作用，应加快营造个体经济健康发展的政策环境和社会氛围，提供越来越多的便捷、高效的社会化服务，支持、鼓励和引导个体经济全面发展。

各类行业协会应充分发挥资源优势，及时发布各类市场信息。在鼓励个体户创新创业的同时，要加强对入行者经营培训，从理论基础和实践操作两方面看到投资项目的风险和收益，减少损失、增加收益，提高入行者投资回报率。另一方面，鼓励现有个体经营户通过转型升级，扩大经营规模，培育产业集群，将产业做大做强。

3、积极扶持并完善服务机制

各级政府部门要发挥好服务职能，要鼓励、支持个体经济的发展，要在个体经营者切实需要的方面加强扶持力度，如人员培训、技术指导、信息咨询、投融资服务等方面，提高个体户经营的成功率，激发市场活力。要在政策上给于个体户更多的优惠，在税收、审批、养老、医疗等方面提供更多服务，解决其后顾之忧，税务、工商部门要在税收、审批、监管等方面为个体经营户提供一站式服务，劳动人事部门要在养老、医疗方面为个体经营户提供服务，通过各方努力，共同提高个体经营户的社会地位。

4、强化管理提高社会责任

个体经营户要放眼长远利益，树立社会责任。在生产经营过程中要严把质量关，生产质量好的产品，经营信誉好的品牌，并且要自觉提高经营管理水平、革新管理方式，通过转型升级，淘汰简单的手工劳作和落后的加工方式，向机械化程度高、科技含量高、专业化程度高等“三高”产业发展。经营发展应顺应时代的潮流，积极迎接互联网时代。若发生纠纷，也应当通过正当的法律手段理性解决，杜绝采用非理性甚至暴力的方式解决，并要敢于承担相应的社会责任。

(浙江农林大学经济管理学院，浙江 临安 311300)

[1] 虞华.个体经营户经济普查抽样调查难点及对策；N].中国信息报，2013-12-31.

[2] 裴斌.合肥市个体经营户发展研究；N].中共合肥市委党校学报，2012-06-30.