(中国人民银行临泽县支行，甘肃 张掖 734200 )

我国现金机具鉴伪管理工作研究

柳挺

(中国人民银行临泽县支行，甘肃 张掖 734200 )

近年来，随着我国社会金融经济的不断发展，我国的现金交易日益频繁，现金流通量不断增加，给我国的反假货币工作，特别是现金机具的鉴伪工作带来了巨大的挑战。2017年7月6日，中国人民银行发布了金融行业标准《人民币现金机具鉴别能力技术规范》(JR/T 0154—2017)(以下简称规范)，我国现金机具鉴伪管理工作进入了新的篇章，本文从我国当前的现金机具鉴伪管理现状入手，分析《规范》出台后我国现金机具鉴伪管理工作中仍然存在的问题，对我国现金机具鉴伪管理的科学化发展提出建议。

现金机具；鉴伪管理；规范；建议

一、我国现金机具鉴伪发展现状

(一)现金机具取得突破性发展，产业规模迅速扩大。近五年来，得益于我国经济金融的迅速发展和良好的政策环境，我国现金机具的市场需求持续增加，金融机具行业迅速发展。据央行数据显示，2012年6月末至2017年6月末，我国流通中货币(M0)余额增加了1.8万亿，ATM数量增加了52.50万台。WIND行业经济效益指标显示，截至2016年9月末，我国金融机具行业规模以上企业数量已经达到115家，累计产品销售收入达到266.77亿元，金融机具行业发展已初具规模。

(二)产业集聚程度逐步提高，专业化市场初步构建。我国现金机具产业的发展，起步于二十世纪80年代中期。经过二十多年的蓬勃发展和市场淘汰，目前初步形成了以长三角、珠三角和环渤海为中心的金融机具产业集群，构建了较为完善的金融机具产业链，当前产品涵盖了点验钞机、清分机、扎把机、捆钞机和装订机等众多品种的细分市场，初步形成了企业分工合作、资金规模和服务网络相对集中的金融机具专业市场。

(三)行业标准逐渐健全，现金机具管理日趋规范。2017年7月6日，中国人民银行发布了金融行业标准《人民币现金机具鉴别能力技术规范》，《规范》从人民币现金机具分类、人民币防伪特征分类，人民币现金机具鉴别能力要求、纸币鉴别机具及硬币鉴别机具的鉴别能力测试方法及检验规则等方面对现金机具鉴别能力的技术要求、测试方法和检验规则做出了详细的规定。改变了我国现金机具行业标准长期滞后的局面，对现金机具行业的健康发展起到了良好的促进作用。

(四)行业发展畸形，高端机具缺乏核心竞争力。近些年来，我国现金机具在鉴伪方面取得了较大的突破，在低端现金机具方面，以商用点验钞机、静态鉴别仪、复点机等为代表的低端现金机具产品在中国市场和欧洲等国外市场竞争优势日益明显。在中高端现金机具方面，以捆钞机、纸币清分机、全自动装订机等为代表的中高端现金机具也在技术上取得重大突破，已经接近或达到国际领先水平。但是，在高端现金机具方面，国内厂商在大型、中型纸币清分机等领域与国外知名厂商仍然存在较大差距，产品缺乏核心竞争力。

二、我国现金机具鉴伪管理中存在的问题

(一)新《规范》缺乏刚性约束，现行行业监管制度存在漏洞。2017年7月6日，中国人民银行发布了金融行业标准《人民币现金机具鉴别能力技术规范》，对现金机具鉴别能力的技术要求、测试方法和检验规则做出了相关规定。但是，在当前现金机具的管理中，现金机具生产企业的人民币伪钞鉴别仪产品生产许可证是由质检部门进行审查管理的，人民银行无权对现金机具鉴伪能力进行监督管理。这可能会导致新发布的《人民币现金机具鉴别能力技术规范》对于现金机具行业缺乏刚性约束，影响新《规范》的执行落实效果。

(二)行业缺乏统一的约束机构，自律规范体系有待健全。随着我国社会主义市场经济的发展，行业协会在优化行业资源配置、防止行业无序竞争、规范企业市场行为等方面发挥着重要作用。当前我国现金机具行业发展尚不成熟，行业发展两级分化严重，整个行业无序竞争激烈，急需筹建一个全国性的行业协会来进行行业自律。据官方消息，2015年12月，中国防伪行业协会宣布筹备中国防伪行业协会货币鉴别机具防伪技术委员会，但是截至2017年6月末，中国防伪行业协会货币鉴别机具防伪技术委员会仍然未能建立。

(三)售后升级维护脱节，影响机具鉴伪能力。当前商业银行的现金机具大多采用总行或省分行统一采购的形式进行集中采购，售后维护和参数升级工作一般都由厂商或者经销商完成，但由于当前我国现金机具厂商以及经销商的售后服务点覆盖面跟不上银行机具布设规模，部分现金机具的售后服务和产品升级服务得不到保障，影响机具鉴伪能力。

(四)现金机具日常维护不到位，影响现金机具鉴伪工作。现金机具以现金为处理对象，具备真假鉴别功能，整体机具集光学、电子、机械及自动控制技术于一体，各个零部件的容错率较低。现阶段，银行现金机具的日常维护主要由银行网点自己完成，导致网点现金机具对于日常维护人员的维修保养意识依赖性较大，容易出现现金机具识假性能偏弱或完全不识假却仍然继续运行情况，影响现金机具的鉴伪灵敏度和防伪效果。

三、思考及建议

(一)加强部门沟通，统筹部门合力，堵塞监管漏洞。一是加强部门之间的沟通协调，统筹部门合力，共同推进《人民币现金机具鉴别能力技术规范》的落实执行。二是明确监管主体，堵塞监管漏洞。建议明确人民币鉴别机具的监管主体为国务院反假货币联席会议。具体由人民银行统一归口管理，质检部门协作配合。三是建议金融机构加强集中采购管理，在集中采购过程中严格按照《人民币现金机具鉴别能力技术规范》要求，采购合规现金机具，倒逼现金机具生产企业执行《人民币现金机具鉴别能力技术规范》，淘汰技术设备落后、生产能力低、售后服务差的现金机具生产企业。

(二)加强行业约束，培育现金机具行业自律规范体系。面对现阶段我国现金机具行业发展尚不成熟，行业发展两级分化严重，整个行业无序竞争激烈的现状，相关部门应充分认识到行业协会组织在沟通企业与政府、企业与市场、企业与消费者之间联系的重要作用。积极筹备成立全国性现金机具行业协会，制定全行业统一的技术标准体系，培育行业自律规范体系，优化行业资源配置，促进金融机具行业持续、健康的发展。

(三)完善现金机具售后服务体系，增强产品服务保障。一是建议现金机具厂商或者经销商完善售后服务体系，增加售后服务点覆盖范围，满足边远地区银行网点和小客户的售后服务需求。二是建议机具厂商或者经销商积极探索构建现金机具动态升级维护机制，科学制定产品维护计划，建立售后维护目录台账，按照巡检日期及产品使用周期，科学高效完成现金机具的升级和维护工作。

(四)加强现金机具的日常维护和管理，构建完善的现金机具升级维护体系。一方面要加强银行现金机具的使用维护培训，定期邀请专业人员或者厂商维护人员开展机具现场使用维护培训，提高日常维护人员的业务技能和维修保养意识。加强现金机具的管理，配备专职的维护管理人员，提高机具维护和管理水平。另一方面要探索构建完善的现金机具升级维护体系，建立一套科学的、适用性强的操作流程，用业务流程的形式将现金机具的日常维护固化下来，实现日常维护和巡检“傻瓜式”操作，提升维护效果。

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