李佐军

目前，各地正按照党中央国务院部署，推进经济发展新旧动能接续转换工作，但许多地方政府在推进过程中存在如下困惑：一是靠房地产、基建、低端工业、低端服务业、开发区建设、招商引资、模仿复制等旧动能越来越拉不动经济增长了；二是这些旧动能带来的副作用越来越大、后遗症越来越多；三是新动能究竟是什么？如何找到适合本地的新动能？四是如何在激烈的国内外竞争中将本地的新动能培育起来、实现经济的转型升级？

新旧动能接续转换是经济发展到“三期叠加”阶段出现的新生事物，有困惑是正常的。要解惑，首先要正确理解动能、旧动能和新动能等。简单地说，动能=动力+能力，动能可包含影响经济发展的所有主要因素。如何区分新动力和新动能？在大部分场合可不对二者作严格区分。若硬要区分的话，新动能=新动力+新能力。

要理解新动能，首先要说清楚旧动能。旧动能包括规模速度型目标导向、模仿跟踪型主体支撑、GDP导向制度引领、传统低端产业发展、粗放投入型要素配置等内容，具有大目标GDP增速、大国企外企主导、大规模造城运动或房地产开发、大规模基础设施建设、大规模开发区建设或工业发展、大规模要素粗放投入、大规模招商引资、大规模模仿跟踪复制等特征。

新动能则包括质量效益型目标导向、创新型主体支撑、可持续制度引领、新兴高端产业发展、高级要素配置等内容，拥有新制度、新要素（包括新技术、新人才、新信息、新融资、新资源）、新市场、新产业形态（包括新产业、新产品、新业态、新模式、新品牌）、新主体（包括新企业、新企业家、新居民、新平台等）等表现形式。……