李凯

党的十八大以来，党内监督制度逐步完善，监督力度不断增强，全面从严治党和反腐败斗争取得巨大成就。要坚决贯彻落实《中国共产党党内监督条例》，进一步改进自下而上的民主监督，构建严密科学的监督体系和网络。

党内监督的一个突出问题是，各方面的监督不够平衡。自上而下的组织监督相对较强，而自下而上的民主监督相对较弱。自上而下的组织监督，制度严密、措施到位，具有强大的威慑力。而自下而上的民主监督，具体制度不健全、具体措施不到位，没有充分发挥应有的作用。自上而下的組织监督必须继续强化，不能削弱。但要实现全面从严治党的制度化、体系化、持久化，达到标本兼治的目的，还要“改进自下而上的民主监督”。

1 提高改进自下而上民主监督的自觉和自信

自下而上的民主监督是党内监督的基础。基础牢固，党内监督才能全面深入发挥作用。否则，党内监督就成了无源之水无本之木。但与自上而下的组织监督相比，自下而上的民主监督还相对较弱。其中一个原因是，我们对自下而上的民主监督还缺乏应有的自觉和自信。所以要改进自下而上的民主监督，首先必须提高各级党组织和全体党员的思想认识。

党员是党的主体和主人。他们直接或通过各级党代表选举产生各相关党委和党委常委、书记副书记。他们同被选举者之间是“主人”和“代表”之间的关系。党员是党的权力的拥有者，而党的各级领导干部都是代表党员行使权力。……