袁 亮 卢应东 夏淼磊

（温州市城市交通研究所，浙江 325027）

温州市龙湾区社区巴士营运分析与发展思考

袁 亮 卢应东 夏淼磊

（温州市城市交通研究所，浙江 325027）

温州市在2011年进行四小车（机动三轮车、残疾人机动轮椅车、摩托车和人力客运三轮车）专项整治工作后，社区巴士作为一种替代交通方式孕育而生。经过几年的经验积累与优化改善，鹿城区部分社区巴士线路已逐步由亏损转为盈利，然而龙湾区5条社区巴士线路却一直处于亏损状态，让人心生茫然。本文介绍温州市发展社区巴士的大背景、大环境，对龙湾社区巴士的现状情况和所临困境进行分析，指明龙湾社区巴士的发展定位和方向，对社区巴士提出一系列综合改善措施，并对措施的实施情况与所起效果进行描述。

社区巴士；公共交通；交通改善；交通治堵

引言

温州社区巴士作为一种辅助公共交通，车型小巧、绿色环保、灵活方便，它在浙江省乃至全国范围内都有着与众不同的特点。至2015年底，市区已在住宅区、商业区、城中村等区域开通22条社区巴士线路，核心城区以定区域运行为主，外围地区则主要定线运行。

龙湾区布设5条定线运营的社区巴士线路，服务于蒲州街道、状元街道、永中街道、永兴街道、海滨街道，然而社区巴士收入远低于运营成本，运营情况不及核心城区的定区域运行线路。本文对龙湾区社区巴士进行详细的总结与分析，从中寻找问题、发现问题、提出改善措施，解决社区巴士是否继续营运，如何继续营运这两个关键问题。

1 温州社区巴士的发展

温州核心城区跨度小，短距离交通出行需求比较大。在2011年以前，三轮车大规模集中在人流集散点、人流密集区，5元起步便可穿梭大街小巷，提供近距离点对点交通服务，这种交通方式很是受欢迎。然而三轮车乱占道、乱停车、乱载客的现象非常普遍，严重影响道路的通行能力，极易造成交通事故，并且无法保障乘客的权益。

2011年5月，市区开展最为严厉的四小车综合整治行动，包括机动三轮车专项整治、残疾人机动轮椅车专项整治、摩托车专项整治和人力客运三轮车专项整治，年内整治四小车多达四万余辆。随着四小车的锐减，小巷、弄堂这些公交路线无法触及的地方便成了城市交通的死角，给部分市民的生活出行带来了不小的影响。市人大、市委市政府随即针对如何解决市民短途出行问题进行了一系列调研，设立社区巴士的意向便逐渐生成。

社区巴士一般开行在人口稠密而又出行不便的区域[1]，2012年试点在南浦住宅区、水心住宅区和江滨路开通社区巴士，而后经过2012年的创新期、2013年的徘徊期、2014年至2015年的发展期，现在已经进入稳中求进的发展状态。社区巴士是温州公交的特色之一，从发展态势来看，虽然一度遭遇叫好不叫座的尴尬局面，但随着几年的磨合，以及运营方式的改变和服务的改善，越来越多的居民选择社区巴士解决短途出行。

2 龙湾社区巴士的营运分析

2.1 龙湾社区巴士的历程

龙湾区位于市区东部，与核心城区一山之隔，其城市用地、道路建设、公共交通均相对落后。在四小车取缔后，内部公交问题更加突出，社区巴士需求也非常迫切。2013年龙湾区在蒲州街道开通了第一条社区巴士线路，2014年成立温州市龙湾区社区巴士有限公司，随后相继开通状元线、龙湾中心线、上湾线、永兴线。龙湾区5条社区巴士（附图）共配置41台9座小型客车，营运时间6：30至18：30，票价定为3元/人次，可使用公交IC卡、市民卡、爱心卡，无折扣优惠。5条线路日发车班次共计479趟，线路均采用定线不定点、招手即停的营运模式。日客运量合计2265人次，其中蒲州线、上湾线、状元线日客流均不足500人次/线路，龙湾中心线和永兴线则超过500人次/线路。

附图 龙湾区5条社区巴士线路图

2.2 龙湾社区巴士的困境

经过财政统计，2015年龙湾区5条社区巴士线路收入远低于运营成本，年度亏损额940万元（折合188万元/条线路，23万元/车）。龙湾社区巴士“该不该继续营运，如何继续营运？”成为有关部门、民众迫切关心的问题。

从出行需求和公交供给来看，造成目前亏损的主要原因如下：（1）龙湾社区巴士以服务公交覆盖盲区为主，这些地方基本都是城中村，虽然有公交需求，但需求量不是很大。（2）蒲州线、状元线与常规公交竞争关系明显，社区巴士的特长与优势得不到充分发挥。（3）社区巴士线路长度超过合理值，在车辆配置不充分的情况下，行程时间长、发车间隔久，容易造成“等不到车→乘客减少→发车频率降低→乘客进一步减少”的恶性循环。（4）温州市民习惯一车坐到底，不太接受公交换乘社区巴士，社区巴士发挥不了接驳公交的作用。（5）社区巴士相关宣传不到位，市民对线路、票价、运营方式不了解，在很大程度上影响上座率。

3 龙湾社区巴士的发展思考

3.1 龙湾社区巴士的定位

温州市城市公共交通规划指出，温州公交系统由大中运量快速公交网络、常规公交网络和辅助公交网络3个层次构成，以满足出行多样化需求[2]，其中辅助公交包括出租车、社区巴士、公共自行车等。社区巴士作为一类辅助公交，不仅为中短途出行提供便捷、绿色的直达服务，同时接驳骨干公交和常规公交，解决最后一公里的交通出行。

从龙湾实际需求看，龙湾区城中村用地特征明显，并且较长时间内还会以这种形式存在。城中村受到地理位置、客流规模、道路条件的影响，难以开通常规公交线路，社区巴士不仅能解决这类区域居民的公交出行，还引导交通出行良性发展。从民意调查来看，社区巴士的服务满意度超过70%，并且80%以上调查对象希望社区巴士能继续营运。从社区巴士的公交属性来看，它是一项重要的民生工程，社区巴士的发展应该是在满足市民需求的同时尽量减少收支差。因此，龙湾社区巴士是出行所需、民意所向，近期应该在改善中求发展。

3.2 龙湾社区巴士的改善

为改善龙湾社区巴士的运营现状，进一步提高上座率，需要从运营方式、线路布局、交通宣传、智能水平等几方面进行改善。

第一步调整运营方式：蒲州线、状元线与常规公交竞争关系明显，社区巴士票价、发车频率不及常规公交，在此情况下定线运营方式不能充分发挥社区巴士的特长与优势。因此建议将蒲州线试点调整为区域运行，在区域内不定线不定点营运，乘客随时招手上下客，并按上车先后次序依次送达。第二步优化运营线路：适当缩短线路长度，减少社区巴士与竞争关系明显的常规公交线路之间的重复线路，截短客流量非常少的线段以加强重要吸发点之间的直达性，增加社区巴士与重要公交走廊上公交站点的衔接换乘。第三步增加线路对重要盲区的覆盖：增加瑶溪线，将瑶南瑶北片有效串联起来，解决北片村民到瑶溪街道、以及二十五中学生出行的交通问题。第四步加强宣传力度：以服务区域内的居住区为主，以中大型超市、商业场所、城市公园、医院、厂区等重要人流吸发点为辅，对社区巴士的线路走向、营运模式、票制票价、营运时间、发车间隔、乘坐须知等重要信息进行宣传；将社区巴士线路信息纳入相关公交站点；利用网络（例如公众微信、微博、部门网站等）宣传社区巴士信息。第五步提高社区巴士的智能发展水平：将社区巴士信息纳入“我看行”以及交通出行方面的公众微信，让乘客及时了解动态，合理选择交通出行方式，并通过网约的形式提供定制服务。

4 结语

2016年11月28日，龙湾社区巴士瑶溪线正式开通，同时社巴公司联合交运集团通过公众微信、各类报纸、相关网站发布信息，在车辆上放置宣传手册，在人流吸发点设置宣传牌，多途径增加市民对社区巴士的了解。通过客流统计， 2016年龙湾社区巴士日客流量为2989人/日，同比增长32%，其中龙湾中心线和上湾线客流增长非常明显。在龙湾区城市化进程与发展中，社区巴士有特定的需求，并有着其他公交方式难以替代的优势。虽然在短时间内无法扭转社区巴士亏损的局面，但通过运营线路和公交宣传的改善，龙湾社区巴士的上座率已得到明显提高。将来通过在运营方式、运营线路、智能发展、特色服务等方面不断进行综合改善，社区巴士的客流量、营运额以及市民对社区巴士的满意度、支持率都会更上一个台阶。

[1] 盛宽昌． 成都公交“快、干、支、微”四层次体系现雏形[J]． 城市公共交通, 2014 (11)：17-20．

[2] 温州市人民政府，温州市市政园林局．温州市城市公共交通规划[S]．2010．

The operation analysis and development thinking of community bus in Longwan District，WenZhou city

Yuan Liang Lu Yingdong XiaMiaolei
（WenZhou Urban Transport Research Department, Zhe Jiang 325027）

After the special renovation task of four kinds of vehicles(motor tricycles、motorized wheelchairs for the disabled、motorcycle、pedal tricycles) in WenZhou in 2011, community bus appeared as a replacement traf fi c mode. After several years of experience accumulation and optimization improvement, some community bus lines in Lucheng district has gradually shifted from loss to pro fi t, but fi ve community bus lines in Longwan district are almost always at a loss of the state,let developing the community bus to be at a loss. This paper introduces the background of community bus in WenZhou at fi rst, then analysis the present situation and trouble of Longwan's community bus, points out the orientation and direction of the community bus, at last put forward a series of comprehensive improvement measures for the community bus, described the implementing situation and the implementing effect.

U491

A

Key words:Community bus; Public transportation; Traf fi c improvement; Break up traf fi c jam