程麒台

《中华人民共和国电影产业促进法》（以下简称《电影法》）第三十七条规定：国家引导相关文化产业专项资金、基金加大对电影产业的投入力度，根据不同阶段和时期电影产业的发展情况，结合财力状况和经济社会发展需要，综合考虑、统筹安排财政资金对电影产业的支持，并加强对相关资金、基金使用情况的审计。这一条简明扼要地对国家统筹安排财政资金、引导相关文化产业专项资金和基金支持电影产业发展作出了原则性规定，为电影产业发展的资金支持提供了法律依据，为电影产业健康持续发展提供了重要支持和坚强保障，其重要意义不言而喻。

一、 立法背景

自2002年电影产业化改革以来，我国影片年产量从不足百部稳定到700余部，票房从每年不足10亿元增加到2016年的457亿元，银幕从不足2000块发展到4.1万块。[1]电影产业保持着每年超过或接近30%的增长幅度，有效带动了关联产业的发展，已经成为文化领域拉动内需、促进就业、推动国民经济增长和转型升级的重要产业之一。[2]而电影产业能够始终保持健康发展，离不开国家财政资金、相关文化产业专项资金和基金的大力支持。因此，在立法中对电影发展的资金支持作出规定，既是原有相关政策的延续，也是立法机关在充分调研后，借鉴外国成功经验的选择。

（一）原有相关政策的延续

近年来，中国电影投资环境越来越好，除传统来自电影制片企业的资金外，来自地产、信托、产业资金、互联网等行业的实力雄厚企业，或信贷投入，或投资电影项目，或并购重组电影企业，或投资影院建设，兴起前所未有的投融资热潮。……