徐兴利　黄家伟

施食品安全战略，让人民吃得放心”。10月18日，在中国共产党第十九次全国代表大会开幕会上，习近平總书记坚定有力地说出了上面这句话。

急人民之所急 想人民之所想

习近平总书记是这么说的，也是这么做的。

自中国共产党第十八次全国代表大会以来，我国农业、食品行业得到了空前发展，食品安全建设日渐完善。食品安全、环境安全与老百姓日常生活息息相关，容不得半点马虎。

2013年9月11日，国务院食品安全委员会召开第一次全体会议，研究食品安全监管政策措施。

2013年12月23日-24日，中央农村工作会议举行。习近平总书记阐述推进农村改革发展若干具有方向性和战略性的重大问题。国务院总理李克强就重点任务作出具体部署。2014年1月2日，中共中央、国务院印发《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，提出抓紧构建新形势下以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。

2015年1月1日，中共中央、国务院印发《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》。

2015年4月24日，十二届全国人大常委会第十四次会议通过修订后的《中华人民共和国食品安全法》。

根据近年来食品抽检结果可以看出，我国食品安全形势总体平稳，样品抽检合格率稳中有升。但在一些领域仍存在食品安全隐患，非法添加滥用食品添加剂、农兽药残留超标等问题需要引起重视。

随着老百姓的生活条件不断提高，人们对于吃的要求已经发生了根本性变化，从吃得饱到吃得好再到吃得安全健康。日益提高的食品消费诉求也在考验着食品安全监管工作。

河南科技学院教授茹振钢代表表示，确保食品安全，一方面要严管，制定最严格的标准，强化最严厉的监管，启动最严格的问责，建立起一套科学完善的食品安全治理体系；另一方面，要加强农业生产的源头把控，尽最大可能降低污染。

环境安全 食品才能安全

保证农业生产和食品安全的前提条件是环境安全，2013年9月10日，国务院印发《大气污染防治行动计划》。2015年4月2日，印发《水污染防治行动计划》。2016年5月28日，印发《土壤污染防治行动计划》。针对我国面临的大气、水、土壤环境污染问题的3个行动计划全部制定出台。

在党的十九大报告中，习近平总书记再次提到环境安全的重要性。“着力解决突出环境问题，坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。加快水污染防治，实施流域环境和近岸海域综合治理。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动。加强固体废弃物和垃圾处置，提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，积极参与全球环境治理，落实减排承诺”。

有数据显示，2016年京津冀、长三角、珠三角三个区域细颗粒物（PM2.5），平均浓度与2013年相比都下降了30%以上。地表水国控断面Ⅰ-Ⅲ类水体比例增加到67.8%。

北京市环保监测中心大气室主任李云婷代表表示，解决环保问题需要持之以恒。十九大报告提出“提高污染排放标准”、“强化排污者责任”、“严惩重罚”等措施让老百姓深切感受到打赢环境治理攻坚战的决心和希望。

米袋子、菜篮子变出新花样

农业科技创新是代表们关注的热点话题，作为食品的源头，农业创新发展、农产品质量安全和食品产业发展息息相关。如何在保证产品安全的同时实现创新进步，是我国农业下一步关注的重点问题。

“农业科技与我们吃饭有关系，从我们每天餐桌上的变化，就是米袋子、菜篮子、果盘子、奶瓶子的变化，就能够看到农业科技的变化和进步，不断地丰盛、丰富。”农业部党组成员、中国农业科学院院长、中国工程院院士唐华俊接受媒体采访时表示，十八大以来，农业科技有长足的发展和进步，农业科技进步贡献率去年已经超过了56%，主要农作物耕种收综合机械化水平超过65%，基本上每年增加两个百分点。现在小麦基本上实现了全程机械化，像水稻、玉米的收获环节基本实现了机械化。

农业科技的自主创新能力进一步提高，体现在原始创新和基础研究上，比如水稻、黄瓜、桑蚕这些基因组学作物现状的形成机理机制。大家吃黄瓜都不愿意吃黄瓜根部，有点苦，到底是什么东西控制着这种苦味，如果在机理机制上搞清楚了，我们在育种方面就会有更好的方向。

在一些重大品种和技术方面也有很好的进展。比如超级稻，水稻过去尤其是像南方的籼稻，很多人不愿意吃，但是现在的超级稻在品质上有很大的改善，在质量上有提高。同时在其他方面，比如说一些设施技术，智能植物工厂，在改变农业生产方式方面发挥了很大的作用。3D打印的马铃薯产品，比如馒头、面包、面条等很多产品都有很大的发展。

我国的农作物基因资源重大科学工程、农业生物安全重大科学工程先后建成投入使用。农业部以重点实验室体系建设为抓手，加大投入，现在已经建成了42个综合实验室，下面又建了近300个专业或者区域实验室，同时还建了近270个实验台站，就形成了一个体系，就是说综合实验室有专业或区域实验室，还有科学观测试验站。

在成果推广转化方面，重点是围绕农业生产中的关键问题，围绕着需求进行推广，比如小麦的“一喷三防”，有重点地开展工作。推广转化的模式机制也有创新，比如“专家+农技推广人员+示范户”。

近年来，体制机制改革得到了进一步深化。农业科技涉及到国内的科研机构包括省里科研机构，涉农的还有大学、企业，在体制上要一下做一个大的改革是比较难的，农业部在现代农业产业技术体系建设方面作出了创造性的探索。农业部以小麦、水稻、生猪等50个主要农产品为单元，以产业为主线，组建了产业技术体系，每个体系有首席科学家，首席科学家下面还有若干个岗位科学家，还有若干个综合试验站，形成了一个体系，把全国的科研机构、大学、企业，都联合起来，共同围绕一个产品的科技问题发挥作用。endprint

小麦育种前沿技术 让农民切实受益

小麦是我国的主要粮食作物之一，有数据显示，中国的小麦2016年的面积是3.6亿亩，单产355公斤，比世界平均水平高60%，总产1.28亿吨，占全世界的17%，居全球首位。

“小麦同时也是健康和环保作物，之所以说它健康，就是吃了以后不会发胖，这在国际上有很多文献支撑的。之所以说它环保，是因为冬小麦可以解决冬天和春天的农田裸露，如果没有冬小麦的话，冬天的沙尘暴将是很严重的。”中国农业科学院作物科学研究所研究员、国家小麦改良中心主任何中虎在谈到小麦育种前沿技术时这样说，小麦育种工作的特点就是周期长，选育一个品种一般10-12年，从杂交组合到审定，审定到推广还需要好几年的时间，周期非常长。过去五年小麦的持续增产对保障粮食产量登上新台阶发挥了非常重要的作用。在过去五年，全国小麦育种概括起来取得了三个方面的进展。

第一，小麦在内的前沿技术研究，比如基因组学、基因编辑等，取得了重要的进展，应该说跟国际上最先进的技术基本上是并行的，有些领域可能还处于领先水平。

第二，育种家培育了100多个通过国家审定的优质绿色的新品种，其中有6个新品种年推广面积超过了1000万亩。

第三，大家关心的华北北部缺水的问题，通过努力，华北北部小麦的灌溉，全生育期的灌溉由过去的4-5次，现在减到2-3次，一般来说，“冬天一水”，“春天一水”，如果夏收前太干旱了，再补充第二次水。所以，使用的水显著减少。

良性循环推动农业绿色发展

农业绿色发展在一定程度上可以理解为健康、可持续发展。党的十八大以来，党中央就高度重视绿色发展，特别是在中央深改组会议上，习近平总书记也提到了农业的绿色发展，推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命。农业部规划设计研究院农村能源与环保研究所副所长沈玉君具体分析了农业绿色发展与科技创新间的关系，农业部门从2015年就打响了农业面源污染防治的攻坚战，今年又启动实施了农业绿色发展五大行动。前段时间公布了国家第一批40个国家农业可持续发展试验示范区的名单，作为农业示范发展的先行区，政策措施力度非常大。

十八大以来，我们国家在耕地质量提升、化肥农药减施增效，还有农业废弃物资源化利用、环境修复等领域已经研究推广了一批先进的技术模式。目前农业废弃物资源化利用与种养循环发展的格局正在形成，到2016年底，国家畜禽分污的资源化利率达到了60%以上，秸秆的综合利用率达到了80%以上，有力推动了农业绿色发展。

从农耕文明以来，我国就有施用有机肥、农家肥的传统，但是和化肥相比，有机肥确实存在着使用量大，使用不方便的问题，所以农民更习惯于用省时、省工、省力的化肥。另一方面，随着我国这些年种植业和养殖业的专业化分工，导致了种养分离，在一定程度上影响了有机肥的利用、阻断了种养循环渠道的通畅。

我国部分地区的耕地有机质在不断下降，有机肥中含有丰富的有机质和营养元素，它可以改良土壤培肥地力。我国每年畜禽粪污大约有38亿吨。到目前为止还有40%没有有效利用，畜禽粪污既产生了环境污染，同时也是资源浪费，如果将这些畜禽粪污转化成能用的有机肥还到农田中，既解决了耕地有机质提升的问题，又解决了粪污的污染问题。

党的十八大以来，我们国家也采取了一系列措施来带动有机肥的利用。一是果菜茶有机肥替代化肥行动，在全国选100个果菜茶生产县和畜牧生产县开展有机肥替代化肥的试点。二是发改委和农业部联合启动的整线推进畜禽粪污资源化利用的项目，也是提到2020年要支持200个以上的畜牧大县，支持他们开展畜禽粪污的资源化利用，当然还包括一些耕地质量提升项目等等，农业部门的政策措施在很大程度上带动了有机肥的利用。

创新离不开沟通学习 闭门造车不可取

创新不能闭门造车，要积极吸收各国的先进经验，取长补短才能快速发展。

何中虎表示，中国并不是小麦的发源地，小麦的起源地是在中东，通过可能2-3种途径传到我国，现在还不能完全证实。就国际上来说，包括种质资源交换在内的国际合作应该说是全球作物遗传改良的重要因素。据估计，国际上有这么一个数字，大概“遗传异种病染”的30%-40%是因为全球性的种质资源交换，在我国也是这样的。上世纪三四十年代，我们就大批引进了意大利、美国等国家的品种，七十年代引进东欧的品种。

上世纪八十年代以后，引进国际小麦改良中心、墨西哥的品种，在我国的不同时期解决产量、矮杆、抗病、品质方面都发挥了很好的作用。相应的，中国的一些小麦品种，比如抗赤霉病的品种，也在美国和其他国家发挥了很好的作用。我们现在的策略是通过协议，并且遵照遵守国际种子交换协议，也就是MTE，进行不同国家的种子交流交换。

不论是我国还是其他国家，都面临气候变化带来的一些问题，比如旱害、涝害等，同时病虫害比以前明显增多，应对这些挑战我们需要自主创新，但仅仅自主创新是不够的，更需要跟国际同行携起手来，大家一起努力做到共同投资、共同获利。

但现在的形势跟过去不一样了，在上世纪九十年代初，我们主要是靠国际上来资助我们的科学家去学习，现在我们国家发展了，国际上也希望中国在国际农业界发挥更好的作用，所以现在的合作方式和原来不一样了，过去是以学习引进为主，现在在学习引进的同时进行合作研究。

一粒种子可以改变世界，种质资源是战略性的资源。唐华俊表示，目前在中国农业科学院，建有国家农作物资源库，储藏有40多万份种质资源，其中15%左右是国外来的，85%左右是我们自己的，而美国种质资源库超过50万份，大部分是国外来的，小部分是美国自己的，从这个意义上讲，我们将来要进一步加强国际合作，互惠互利，为解决全球尤其是粮食安全问题、生态安全问题做出贡献。

种田收入低、没人种田的传统看法要改变

“农民收入有一个很重要的是适度规模经营，一家几分田，不到一亩地，确实很难。”唐华俊表示，从全国来看，既有种粮大户自己流转来的地，也有专业合作社等多种形式的规模经营，根据农业部的数据，今年大概适度规模经营的比例已经占到了差不多40%。

“我是一线的农民，我们国家对农业的投入越来越大，政策越来越好。以前我们的大米卖到两块钱一斤，现在的大米可以卖到十八块钱一斤，就是因为有好品种，以前想吃好米要外国进口，现在我们中国的米更好吃、更香、更有营养，我认为这样就增加收入了。”江西省安义县种粮大户、绿能农民专业合作社党支部书记凌继河表示，现在种田的大部分是“60后”、“70后”，年龄比较大，我们需要大量的年轻“80后”、“90后”，专业的人做专业的事，这样就提高了他们的收入，在我们合作社，去年这些年轻人平均达到拿到14.7万的年收入，以前不愿意种田，但在我们合作社种田是排着队在等，我们有租金、现金、奖金，还有股金，我们最高的一个状元拿奖金拿到30多万，在我们合作社六年拿了182万，所以说不担心没有人种田。

“十九大”代表们所关注的热点涵盖了我们生活的方方面面，都体现了我们党和国家不忘初心，牢记使命的精神传承，“十九大”关心着每一个人的诉求，让老百姓呼吸清新的空气，喝到干净卫生的水，吃到健康、营养的食物。endprint