刘厉兵+王建冬

在新型城镇化和房地产市场发展进程中，农民工安居是关键一环。近年来，党中央和国务院持续发力，农民工居住满意度不断上升，由2014年54.0%提高到2016年56.7%①。如何以改革方式继续提升农民工满意度、促进新型城镇化和房地产市场持续健康发展。我们由此展开研究，并逐步聚焦在引导数千万农民工从厂区宿舍迁入厂外社区②。

一、为何提出住厂农民工迁入社区

农民工住厂是土地资源相对富裕、农民工进城赚钱回家盖房、工业经济主导、城里房子是给城市居民盖的等特定历史条件下，大规模、临时性、快速安置农业转移劳动力的有效举措。但时移世易，政策体系亟需丰富完善。

（一）住宿厂区引发四重不协调

农民工住厂引发了居住需求与实际供给、封闭居住与人的城镇化、项目用地紧张与非生产性占地、购房意愿增强与部分地区高库存之间不协调。

一是积极建设厂区宿舍与农民工住厂意愿下降之间供需不协调。厂区宿舍以较低时间和实物成本解决了全国数千万外来农民工安置问题，为政策所鼓励。然而，随着农民工收入提高及年龄结构调整，其居住需求深刻变化。数据分析发现，农民工住宿舍意愿在2014—2016年持续下降，从30.15%降至20.25%，而購房租房意愿之和不断上升③。图1反映了农民工对成套住房和家庭生活的需求在逐步增加。

二是厂内居住与人的城镇化之间不协调。住宿厂内将农民工生活环境与城市居民分割开，导致了农民工对当地归属感不强、将自己定义为过客，阻碍其融入城市。……