周庆安， 吴 月

断裂的平衡： 中国对外传播制度史探析(1966—1976)

周庆安1， 吴 月2

1966—1976年，我国对外传播制度发生重大变迁。本研究运用历史比较分析法和口述史，结合历史制度主义，描述分析十年间对外传播组织机构、规则、外国记者管理制度和特色活动的特点和变化。研究发现，1966—1976年对外传播制度存在时间序列和关键节点，对外传播权力呈现强烈的非对称，领导机制小组化，中央批示作为重要制度，制度深入影响个体行为，外生、内生因素及观念等影响制度变迁。1966—1976年在对外传播制度史上是打破平衡的断裂时期，而对外传播制度史整体呈现“断裂的平衡”。

对外传播；制度史；历史制度主义

加强制度化建设是国家治理的重要要求。党的十八大以来强调把制度建设摆在突出位置，对外传播制度建设也日益得到重视。对外传播制度化不是一蹴而就的，而是自新中国成立以来就在探索中。对中国对外传播制度史进行梳理、分析，有助于理解对外传播制度的建立过程和制度逻辑。

本研究涉及的历史范围为1966—1976年，这是新中国历史上的一段特殊时期，作为外交与宣传交叉点的对外传播也受到多个层次的影响。一方面，对外传播事业在“文化大革命”中受到许多破坏性的打击，“文化大革命”前、1949—1966年所树立的许多正确的对外传播理念被批判否定，正在建设中的对外传播的机构和队伍受到破坏，已初步形成的对外传播制度雏形遭到很大冲击；另一方面，在这十……