前沿动态

住建部公布第一批城市设计试点城市名单

为进一步贯彻落实中央城市工作会议精神和习近平总书记系列重要讲话精神，探索推动城市设计工作，塑造城市特色风貌，经各地推荐并组织专家评审，3月14日，住建部印发了《关于将北京等20个城市列为第一批城市设计试点城市的通知》（以下简称“《通知》”），将北京市、黑龙江省哈尔滨市、吉林省长春市、山东省青岛市和东营市、江苏省南京市和苏州市、安徽省合肥市和马鞍山市、浙江省杭州市和宁波市及义乌市、河南省郑州市、广东省深圳市和珠海市、云南省玉溪市、陕西省西安市、宁夏回族自治区银川市、内蒙古自治区包头市和呼伦贝尔市列为第一批城市设计试点城市。

《通知》从四个方面明确了试点工作内容：

一是创新管理制度，因地制宜开展城市设计，从制度上保障落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色的目标。

二是探索技术方法，坚持问题导向和目标导向，鼓励使用新技术和信息化手段，保证城市设计科学合理、好用、适用。

三是传承历史文化，探索通过城市设计，精细化管理城市各类空间，保护城市历史格局，延续城市文脉。

四是提高城市质量，结合生态修复、城市修补工作，提高城市规划建设管理的精细化水平，促进城市转型发展。

《通知》还从四个方面提出了试点工作要求：

一是强化组织领导。要求制定试点工作方案，明确任务目标，扎实推进工作，各省级主管部门要加强对辖区内试点城市工作的支持力度，督促试点工作方案落实。

二是突出工作重点。要求建立城市设计管理制度，针对不同城市的问题，采取不同的设计方法和理念，突出做好城市重点地区的城市设计。

三是完善保障措施。要求培育建立熟悉本地情况的城市设计队伍，增加经费投入，保障城市设计编制工作，将城市设计要求纳入城市控制性详细规划和土地出让条件。

四是总结推广经验。要求及时研究解决试点工作中的新情况、新问题，不断总结经验和不足，每季度向住建部报送一次工作进展情况。

（文/黄颖 图/陈永南）

7 月1日起营改增取消13%这一档税率

4月19日召开的国务院常务会议决定，2017年7月1日起营改增取消13%这一档税率，通过推出六方面减税措施，持续推动实体经济降成本、增后劲。

会议决定，在2017年一季度已出台降费2000亿元措施的基础上，继续推进营改增，简化增值税税率结构。从2017年7月1日起，将增值税税率由四档减至17%、11%和6%三档，取消13%这一档税率；将农产品、天然气等增值税税率从13%降至11%。同时，扩大享受企业所得税优惠的小型微利企业范围。提高科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例。在京津冀、上海、广东、安徽、四川、武汉、西安、沈阳8个全面创新改革试验地区和苏州工业园区开展试点。从7月1日起，将商业健康保险个人所得税税前扣除试点政策推至全国。将2016年年底到期的部分税收优惠政策延长至2019年年底。

会议明确，上述六方面措施全部到位后，加上全面推开营改增试点2017年前4个月翘尾减收，预计2017年全年将再减轻各类市场主体税负3800多亿元。

（文/陈曦）

住建部推进五年行动 加大力度治理违法建设

2月24日，习近平总书记在北京考察时强调，城市规划在城市发展中起着重要引领作用。为落实习近平总书记重要指示精神，住建部全面推动违法建设监测所有城市全覆盖，挂牌督办一批典型案件，推动城乡规划法与刑法衔接，坚决遏制违法建设无序蔓延态势。

2016年，住建部下发《城市建成区违法建设专项治理工作五年行动方案》，并于2016年年底组织32个督察组开展跨省交叉督察，督促各地真正实现违法建设查处落实到位，在一定程度上有效遏制了违法建设增长蔓延的势头。

2017年，住建部将进一步加大违法建设治理力度，重点做好以下工作：

一是扩大卫星遥感监测范围，实现所有城市全覆盖。住建部正式启动卫星遥感监测违法建设全覆盖，实现全国所有城市发现违法行为。现已启动297个地级以上城市的违法建设监测工作，将逐月移交监测结果。截至2017年2月底，已完成第一批20个城市、3269个遥感监测图斑的移交工作，以后将持续滚动推进。

二是要求各省实现省内所有城市卫星遥感监测全覆盖。督促各省开展省内所有城市的卫星遥感监测工作，进行总体规划与卫星遥感影像比对，及时发现和查处违法建设，实现全省全部设市城市的卫星遥感监测违法建设全覆盖。

三是开展城市总体规划实施评估。首先启动对108个经国务院审批城市总体规划的实施评估工作，建立城市总体规划执行情况白皮书制度，其中对违法建设治理情况进行重点评估。

四是公开挂牌督办一批违法情节严重、社会影响较大典型案件。目前，已经对侵占公共空间、损害公共利益和生态环境、存在安全隐患的8个典型违法建设案件挂牌督办。住建部要求有关省住建厅立即采取有效措施处理违法行为，坚决依法查处违法问题。

五是推动城乡规划法与刑法衔接。近期，最高人民法院会同住建部发布了因违法建设及相关行为被追究刑事责任的典型案例，涉及城乡规划建设实践中较为常见的几种违法犯罪类型。通过以案释法，明确适用刑事法律预防和打击城乡规划领域的犯罪行为，进一步规范城乡规划建设秩序。

六是加大宣传力度，畅通与社会沟通渠道。住建部已经建设信息平台，及时将违法建设专项治理工作开展情况向社会公众发布。

（文/吴凯）

福建2017年将完成全省交通运输投资900亿元

福建省交通运输厅决定在全省开展2017年“五个工程”交通建设攻坚活动，加快掀起新一轮的建设高潮，全面完成全省交通运输投资900亿元。

“五个工程”包括干线路网完善工程693.7亿元。其中，高速公路项目39个，计划完成投资320亿元；普通国省道建设攻坚项目175个，完成投资约232.3亿元；其他投资公路项目完成投资127.4亿元；港航集约提升工程攻坚项目95个，完成投资105亿元；运输枢纽示范工程综合客货运枢纽攻坚项目46个，完成投资33.7亿元；交通服务提质工程项目完成投资17.7亿元；交通扶贫攻坚工程项目完成投资49.9亿元，包括农村路网建设与改造完成约1500公里、危桥改造完成150座、撤渡建桥建设11个项目、安保工程完成2685公里、农村客运站点建设等项目。

根据《福建省交通运输厅2017年“五个工程”交通建设攻坚活动实施方案的通知》要求，各设区市交通主管部门、沿海各港口局将围绕“加快报批、加强审查、加大储备”，进一步履行职责，主动作为，完善“一口受理、同步审批、限时办结、信息共享”的项目并联审查审批机制，组织督促业主周密制定前期工作计划，盯紧工可、初步设计、施工图设计、招投标时间节点，加快推进前期，为开工创造条件。

此外，福建省交通运输厅还将坚持“一月一协调、一季一督查”制度，强化协调督查。通过建立差别化督查机制，每季度组织召开专题协调会，年中开展“中期督查”，对进展滞后、推进难度大的项目进行专题协调，解决存在的重大问题。

（文/高敏 图/陈卫平）

建设中的福平铁路平潭海峡公铁两用大桥

福建推出290项省级重点招商项目 总投资3545亿元

为落实福建省委、省政府全面提升开放型经济水平的要求，强化精准招商，福建省发改委日前筛选推出了290项2017年度省级重点招商项目，总投资3545亿元。

据悉，2017年福建省重点招商项目筛选是以推动产业转型升级为目标，在符合《外商投资产业指导目录》（2015年修订）的前提下，结合“十三五”规划和各地产业发展需求, 以“全产业链”招商及补齐产业短板为抓手，从先进制造业、现代服务业、现代农业、现代化基础设施等重点领域筛选推出。其中，工业项目130项，总投资1560亿元；农业项目23项，总投资105亿元；服务业项目127项，总投资1745亿元；基础设施项目10项，总投资135亿元。

“这些项目符合国家产业政策导向，具有较好的产业基础和资源优势，前期工作已达一定深度，预期投资收益较好。”据福建省发改委相关负责人介绍，2017年省级重点招商项目日前已在福建省发改委官网发布，并将在“9•8”投洽会等重大经贸活动中重点推介，为广大境内外投资者提供详细准确的投资资讯和对接信息。

（文/夏明）

2017 年福建共实施29个投资工程包 鼓励投资主体参与

从福建省发改委获悉，在2016年先后推出实施两批22个投资工程包的基础上，2017年，福建省还将实施29个投资工程包，年度计划投资972亿元。

2017年，福建省实施的投资工程包更加注重在“机制活”上下功夫，继续强化“一包一责”、“一包一策”、“一包一效”，并拓展提升“方案+机制”组合拳。目前，29个投资工程包基本都细化出台了具体实施方案，各地也主动衔接拓展出台本地区工程包实施方案，形成上下联动推进合力。

根据要求，对新增实施的工程包，要从落地建设、运营管理、合理回报等方面抓紧研究建立可操作、可预期、可持续的建设运营机制和配套政策保障。2017年新增实施的幼儿园建设工程包积极探索“政府所有、社会投资，社会经营”模式；农村公路建设与改造工程包鼓励县道以县为单位打包，乡村道以乡镇或大片区为单位打包，或将建设改造与养护管理捆绑打包，充分鼓励和吸引各类投资主体参与项目建设运营。

福建省发改委投资处相关负责人介绍，与国家推出工程包针对的重大项目相比，福建省投资工程包主要针对点多、面广、项目较为分散的领域，鼓励通过区域性、行业性的捆绑打包，由一个或多个投资主体（平台）牵头推进实施，充分发挥“以工程包带项目、以投资平台推项目”的规模效应和政策效应。目前，工程包已成为福建补齐发展短板、促进有效投资、创造有效供给和创新投融资体制、吸引社会投资的重要载体。

下一步，福建省发改委将结合职能，配合和督促工程包牵头单位做好工程包推进实施工作，充分发挥“方案+机制”、为民办实事、PPP工程包等机制和政策叠加效应，加强省地联动、部门协同，促进工程包项目早落地、早投产、早见效。

（文/郑芸）

福州等19个城市入选第二批“城市双修”试点

住建部近日印发《关于将福州等19个城市列为生态修复城市修补试点城市的通知》，对在全国开展生态修复城市修补工作、推动城市转型发展作出全面部署。

根据安排，2017年，各城市要制定“城市双修”实施计划，开展生态环境和城市建设调查评估，完成“城市双修”重要地区的城市设计，推进一批有实效、有影响、可示范的“城市双修”项目；到2020年，“城市双修”工作初见成效，城市环境质量明显提升，风貌特色初步显现。

据介绍，“城市双修”试点工作任务包括六个方面：一是探索推动“城市双修”的组织模式；二是践行规划设计的新理念新方法；三是先行先试“城市双修”的适宜技术；四是探索“城市双修”的资金筹措和使用方式；五是研究建立推动“城市双修”的长效机制；六是研究建立“城市双修”成效的评价标准。

（文/黄颖 图/陈卫平）

福州130个乡镇实现2017年年内污水处理全覆盖

乡村污水处理能力，关系到百姓的生活环境。《福州市农村生活污水治理行动实施方案（2017—2019年）》（以下简称“《方案》”）于4月12日正式下发。根据该《方案》，福州计划用1年时间，完成全市剩余的19个乡镇生活污水处理设施建设，实现全市130个乡镇污水处理全覆盖；用3年时间完成剩余1653个行政村污水治理，实现全市2192个行政村污水处理全覆盖，并建立长效运行管理机制。

《方案》提出，2017年，福州市要完成剩余19个乡镇污水处理设施建设任务，具体包括闽侯县（鸿尾乡、竹岐乡、尚干镇）、罗源县（鉴江镇、碧里乡、中房镇、西兰乡、洪洋乡）、闽清县（梅溪镇、白中镇、三溪乡、省璜镇）、永泰县（清凉镇、东洋乡、葛岭镇、塘前乡）、福清市（新厝镇）、长乐市（罗联乡、玉田镇）。

（文/王林成）

福州公布首批55处历史建筑名单

福州市第一批历史建筑名单日前公布。根据历史建筑保护公布程序，经福州市人民政府研究，确定鳌峰坊33号、35号等55处建筑为福州市第一批历史建筑。其中，鼓楼区7处、台江区9处、晋安区16处、仓山区9处、马尾区14处。

此次公布的55处建筑，建筑年代包含了清代、民国建筑和部分建国后建筑，建筑功能多为民居、别墅、银行、邮局等类型。这些建筑主体结构多样：民国以前建筑多为木构建筑，主体形式多为南方地区常见的穿斗式，屋面形态多为硬山、悬山、歇山顶；民国及新中国成立后建筑多为砖木或砖混结构，屋面形态多为平屋顶，建筑层数多为低、多层。

根据通知，属地政府、相关单位要按照《历史文化名城名镇名村保护条例》《福建省历史文化名城名镇名村和传统村落保护条例》《福州市历史文化名城保护条例》等有关规定，做好历史建筑保护管理宣传，设置明显的保护标志，标明保护范围，研究落实历史建筑保护利用措施，共同做好福州市历史建筑保护管理各项工作。

（文/黄颖 图/陈卫平）

福州首个海绵公园对外开放

5月3日，福州首个海绵公园——牛岗山公园（一期）对外开放。该公园位于晋安区鹤林片区核心地段，总面积775亩，一期工程550亩。这里原是一座垃圾山，经改造提升之后，变成福州首个以海绵城市为主题的公园。

海绵公园，就是在公园改造工程中运用海绵城市理念，打造出一批能吸水、蓄水、渗水、净水的“海绵体”。公园一期以雨花溪湖为环湖景区的中心，湖面面积约6000平方米，种植着鸢尾、菖蒲、荷花、睡莲等水生植物，湖水主要来自地表水的收集。此外，公园内还有多处雨水花园和植草沟，这些浅凹绿地设计，汇聚吸收来自地面的雨水。雨水花园可控制75%的地表径流，可解决雨水排放和初步净化处理问题，并用于植物灌溉。

（文/黄颖）

“海洋联盟”20万吨级巨轮首次靠泊厦门远海码头卸货

4月14日，“海洋联盟”开通的远东欧洲快航（NEUR1）首条20万吨级船舶靠泊厦门远海码头，刷新了远海码头靠泊最大集装箱船的纪录，意味着厦门港又增加了一个可靠泊20万吨级集装箱船舶的专业化码头，进一步增强了厦门港在国际航运市场的竞争力和影响力。

4月15日14∶00，完成装卸作业的巨轮驶离厦门。据介绍，远东欧洲快航投入运营11条20万吨级集装箱船，预计全年可为厦门港带来吞吐量约26万标箱。此次首航船舶为“中海北冰洋”轮，载箱量为19100标箱，预计本航次在厦门远海码头的装卸量超过5000标箱。其挂靠港为厦门—盐田—新加坡—苏伊士运河—费利克斯托—鹿特丹—格但斯克—威廉哈芬—费利克斯托—苏伊士运河—新加坡—盐田—上海—宁波—厦门。

据悉，“海洋联盟”由中国远海海运集团所属的中远海运集运、达飞轮船、长荣海运和东方海外四家船公司成立，于2017年4月1日正式运营。根据安排，“海洋联盟”将有9条航线靠泊厦门远海码头作业。

（文/吴凯）

厦门添直达莫斯科班列

4月21日，厦门市开行中欧（厦门—莫斯科）直达班列。这是厦门市新开辟的一条中欧快速货运班列，也是首条厦门直开的中欧班列。

据悉，中欧（厦门—莫斯科）直达班列始发地为海沧，出境站为满洲里，终点站为俄罗斯莫斯科昆采沃，运输路径为：厦门—南昌—南京—济南—锦州—满洲里—后贝加尔—莫斯科昆采沃，国内段4354公里，国外段6566公里，全程运行时间13～14天。与以往的海铁联运方式相比，中欧（厦门—莫斯科）直达班列可节省3～5天时间，大大提升了运营效率。未来班列主要是辐射闽粤赣经济协作区、东南亚、台湾经厦门转口至莫斯科的产品，其中以服装、鞋帽、石材、机械、玩具、日用化工品、纺织品、建材等产品为主，返程货源则以俄罗斯的纸浆和原辅材料为主。

据介绍，厦门作为“一带一路”的重要节点城市，此次开通的中欧（厦门—莫斯科）直达班列是厦门寻求物流第三通道的又一重要举措。

（文/陈琳）

平潭海峡公路两用大桥完成投资超亿元 海底部分基本建成

目前，平潭海峡公铁两用大桥北东口水道特大桥桩基、承台完成100%，铁路墩身完成98%，铁路梁、公路梁正有序推进。截至2017年3月底，福平铁路平潭段已完成投资约1.18亿元，海底部分已基本完成。

据了解，平潭海峡公铁两用大桥是国内首座真正意义上的公路、铁路两用跨海大桥，也是目前世界上在建的建造难度最大的跨海大桥。整座大桥预计于2019年4月建成。

福平铁路全长88.4公里，项目总投资244.36亿元。该项目建成后，平潭通过铁路至福州只需半个小时，通过高速公路仅需1个小时，长乐、平潭与福州市区将形成“半小时生活圈”。此外，福平铁路也是通往台湾远景规划的重要通道，建成后能进一步完善平潭对外交通路网，充分发挥平潭东临台湾、西接海西的纽带作用。

（文/林安 图/陈卫平）

数字看民生

163个大项目

3月22日，福州市各县（市、区）、市直有关部门征集的163个重大项目集中开工。从项目类别看，163个重大项目中，产业项目17项、现代服务业项目17项、基础设施项目92项、社会事业和民生保障项目37项，总投资875.69亿元，2017年计划投资216.75亿元。其中，115个重大项目为福建省集中开工项目，项目数位列全省第一。

75%利用率

截至2016年12月底，福建全省3年调查摸底违建1.63亿平方米，拆除违建1.43亿平方米，腾出土地24.7万亩，拆后利用土地1.25亿平方米，利用率达75%。福建省治违办3年共受理投诉举报2168件，反馈率100%，办结率62%。

20亿投资额

日前，福建省出台《“小流域综合整治”为民办实事项目实施方案》，全面推进小流域及农村水环境整治计划，重点实施93条小流域综合整治工程项目，其中福州6条、厦门3条、漳州10条、泉州14条、三明15条、莆田6条、南平17条、龙岩14条、宁德7条、平潭综合实验区1条，力争完成年度有效投资20亿元以上，73条以上小流域水质类别得到有效提升。