姚荣杰

(河南大学 哲学与公共管理学院，河南 开封 475000)

姚荣杰.税费改革后我国基层干群关系的现状研究——基于河南11个行政村的实证分析[J].河南理工大学学报(社会科学版)，2017，18(4):048-054.

税费改革后我国基层干群关系的现状研究
——基于河南11个行政村的实证分析

姚荣杰

(河南大学 哲学与公共管理学院，河南 开封 475000)

税费改革促进了我国基层政权职能的转变，县乡村三级利益共同体逐渐解体，村民自治也不断创新，从而使20世纪90年代紧张恶化的基层干群关系得到缓和。但与此同时，我国农村仍然存在着农民对基层干部缺乏信任并在行为上冷漠疏离的现象，其原因在于税费改革后基层政权普遍存在的消极行为。基于这种状况，应以基层治理资源的合理配置与基层民主的切实推进为关键点，从根本上促进基层干群关系的和谐与基层政治的稳定。

干群关系；基层治理；基层民主

马克思指出：政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础，而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去[1]219。阿尔蒙德也认为，任何结构只有在实现其功能的情况下，才能够为结构的存续提供必要性和合法性。

20世纪80年代的中国，国家和农民之间的关系显化为对各种税费的提取和缴纳，乡村机构作为国家最基层的政权组织和村级组织，也基于上级政府所施压力、自身财政困难以及各层级的利益需求等多种因素，紧紧围绕税费的提取实现其自身定位。……