利益相关者理论视角下“择校”问题分析

2017-12-01刘晓

长江丛刊 2017年27期

关键词：教育经费相关者利益

刘晓

利益相关者理论视角下“择校”问题分析

刘晓

义务教育阶段的择校问题一直是人们密切关注的热门话题，择校行为也已经成为教育界乃至社会各阶层备受争议的社会问题，尤其它影响了教育的公平性、均衡性。本文将从社会学的角度来分析这一行为，运用利益相关者理论进一步阐释择校过程中的利害关系。

择校利益相关者理论

一、“择校”的定义

“择校”一词是指，在义务教育阶段，“就近入学”的政策框架下，家长不满意被分配的入学的机会，为子女选择其他学校的行为[1]，这是夏杨燕在《对义务教育阶段择校问题的再思考》一文中给予择校一词的定义，本文也将围绕这一定义对涉及到的问题展开分析。基于这种择校行为，政府颁发一系列文件如《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》、《关于做好2016年城市义务教育招生入学工作通知》等，禁止在义务教育阶段发生一些不良的择校行为，然而择校问题却屡禁不止。笔者将利用教育社会学中利益相关者理论做进一步的阐释和分析，以便更深入地了解择校问题。

二、利益相关者理论及其“择校”问题分析

(一)什么是利益相关者理论

利益相关者理论的缘起与发展是基于对股东中心理论的质疑与创新：针对争论“谁是企业的所有者，谁拥有企业的所有权”，一种认为股东是企业的所有者，在对公司的财产和控制上，企业的剩余索取权的所有者就是股东，这就是股东中心理论；另一种认为企业应是利益相关者的企业，即企业不仅仅是股东的，而是所有利益相关者的，这些人为了企业的经营付出了代价，包括股东、职工、管理人、政府等等，他们都应该拥有企业的所有权，这便是利益相关者理论。[2]那么什么是利益相关者呢？1963年，首次提出利益相关者概念的是斯坦福研究院，1965年，美国学者安索夫最早将该词引入经济学界和管理学界。然而，对于给利益相关者这一词汇下定义的人有很多，且概念的表述也是多种多样，但是最具权威的表述就是美国管理学家弗里曼认为“利益相关者是能够影响一个组织目标的实现，或者受到一个组织实现其目标过程影响的人”。[3]根据弗里曼对于利益相关者的理解，在“择校”过程中所涉及到的主要的利益相关者有学生及家长、政府、学校。本文将主要对这三个因素进行分析和阐释。

(二)透视“择校”过程中的博弈分析

1、学生及家长在“择校”过程中对自身利益的追求

为了让孩子有一个良好的学习环境，享有优质的教育资源，同时毕业可以选择上名牌大学和就业的好机会，家长就想尽办法把孩子送到重点学校去读书，至此择校问题也就产生了。教育部颁发了“就近入学”政策，但是择校问题依据存在，这是为什么？就近入学意味着孩子被分配的学校是随机的，即通过电脑随机派位，但是有的家长不甘于自家孩子被分到教育质量较差的学校，所以想尽一切办法“择校”，而最常见的就是以钱择校、以权择校，通过支付一定的择校费或者通过自己拥有的权力、社会地位，让孩子进入重点学校。当然这并不是所有家庭都能做到的，条件不好的家庭只能望而却步，因为他们无法支付昂贵的择校费，这无形中就损害了一些人的利益。

2、基于政府责任的义务教育阶段“择校”行为的分析

无论在任何地方如若存在“择校”行为，那么这跟当地政府的态度是分不开的。当地政府为了追求自身利益、良好声誉纵容了择校行为的存在，不顾国家下发的不允许各地划分重点学校的政策，将国家拨发的教育经费大部分都投入到少数几所所谓的重点学校，而其他薄弱学校的教育经费严重短缺，教育设备落后、师资匮乏等问题随之而来，让这种不端的“择校”行为更为猖狂。

3、学校对自身利益的追求为“择校”行为的出现创造了条件

虽然近几年我国在教育方面经费的支出不断增加，但是国家将这有限的教育经费的大部分应用于高等教育的发展，这就使得在义务教育方面的经费出现紧张的状况，甚至有一部分学校出现了举债办学的窘境，这些学校为了生存下去，不得不想办法来维持。而通过学生及家长的择校行为，收取一定的择校费就不失为一个方法。学校因此获得了国家分配的教育经费之外的费用，用来继续办学、吸引更多的生源和教师。