潘诚

（江苏省东台市人民政府办公室，江苏 盐城 224200）

基于江苏省东台市科技创新工作的思考

潘诚

（江苏省东台市人民政府办公室，江苏 盐城 224200）

江苏省第十三次党代会报告将“聚力创新”作为贯穿全文的主旨，提出必须把创新摆在发展全局的核心位置，让改革创新贯穿一切工作，成为最鲜明的特征。以江苏省东台市为例，系统分析了当前发展状况、存在的突出问题和下一阶段工作举措，以期为日后相关工作的顺利进行提供参考。

科技创新；企业主体；创新人才；创新型城市

江苏省委对创新驱动的高度重视，对发展规律的深度洞悉，对当前形势的清醒认知，为我们指明了今后的工作导向。笔者试就东台市科技创新工作进行了调查研究，简要谈几点认识和体会，以期为日后相关工作的进行提供借鉴。

1 科技创新工作基本情况

一直以来，东台市重视科技创新，以提升自主创新能力，建设创新型城市为主线，把科技惠民、改善民生作为科技工作的根本出发点，高点定位、目标一流、强势推进，科技创新对经济社会发展的支撑引领作用更加凸显，先后获得全国科技进步示范市、国家知识产权试点城市、江苏省创新型试点城市、江苏省科技金融创新示范市等称号，连续12年被评为全国科技进步先进市。

1.1 高新技术产业快速发展

紧扣电子信息、装备制造、新材料、新能源、海洋生物、智慧经济“3+2+1”产业布局，坚持传统产业升级和新兴产业培育并举，主攻重大科技成果转化项目，形成功能性材料、高端装备、精密机械等十大高新技术产品群，桑蚕与茧丝绸、船舶、设施蔬菜获批江苏省级科技特色产业，在大功率海上风力发电机组、智能化木材加工成套设备、膜分离污水生物处理装置、生物医药创制、高性能深海石油钻井管柱等关键技术方面取得重大突破。拥有国家创新型企业1家、国家高新技术企业70家，江苏省民营科技企业326家，盐城市高新技术企业82家；先后实施省级以上科技计划项目100多项，其中，国家级项目近50项，江苏省重大科技成果转化项目9项，累计开发江苏省级高新技术产品392个。2016年，全市高新技术产业年产值达320亿元，比2010年翻了两番，占规模以上工业产值比例超30%.

1.2 创新载体建设提质增量

持续加强以企业科技孵化器、特色产业基地、工程技术研究中心、公共技术服务平台等为主的科技创新创业载体建设，进一步夯实科技创新的基础。拥有国家火炬计划特色产业基地1个，国家级、省级科技孵化器各2家，国家级众创空间1家、省级2个，省级创新型镇4个；建成苏北首家省级科技成果转化服务中心，省级科技产业园、省级公共技术服务中心各2家。全市规模以上工业企业70%建有企业研发平台，建有省级企业院士工作站9家、省级工程技术研究中心11家、省级企业研究生工作站21家。另外，华阳重工获全国第四届科技创业大赛优秀奖。

1.3 政产学研合作全面拓展

利用国内外科技资源和高等院校、科研单位人才优势，为企业发展和产业升级集聚各类科技创新要素，推动企业与院校由点对点合作向全面战略合作拓展，由单纯项目、产品合作向科技、人才全方位合作延伸。常态化举办政产学研合作恳谈会、对接会，每年开发新项目、新产品200项以上。全市与省内14所高校、科研单位组建绿色食品、新材料、新能源及装备3个特色产业技术创新联盟，并与上海交通大学、上海大学、安徽大学等高校签订合作协议，河海大学、南京农业大学、南京林业大学等高校在我市建立技术转移中心。开拓对外科技交流与合作，江苏省国际技术转移中心在我市设立分中心，累计实施省级国际科技合作项目9项。

1.4 知识产权保护成效显著

开展重点企业消灭零专利、专利重点企业创建、专利优势企业培育、企业知识产权达标管理创建等活动。全市拥有授权专利7 600件，其中，发明专利225件，万人发明专利拥有量2.3件，有3个专利获中国国际专利博览会特别金奖，9个专利获金奖，6个项目获得省专利奖。培育专利密集型企业2家，具有核心自主知识产权企业60家，知识产权优势企业30家，知识产权管理达标企业90家。2个企业获得国家首批知识产权优势企业称号，经济开发区被确定为省级知识产权试点园区，2人分别当选为第二届、第三届“江苏省十大杰出专利发明人”，并获得“当代发明家”荣誉称号。

1.5 科技金融支撑作用凸显

全市初步建成财政投入为引导、企业投入为主体、金融信贷为支撑的多元化科技投入机制。全市研发经费占GDP的比例达2.1%.与4家银行合作设立“东台市科技成果转化风险补偿专项资金”，贷款规模达5亿元，被省科技厅、财政厅列入苏北第一家试点市，已累计为160多个项目发放“苏科贷”近4亿元。为超3亿元企业研发费用进行了加计扣除备案，争取科技创新券、科技型中小企业奖励近3 000万元。

2 存在的问题

2.1 企业主体意识不强

企业是研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。近年来，在政府的推动下，东台市企业科技创新意识相比以前有一定的增强，但这与创新型经济的发展要求还相距甚远，主要表现在部分企业自主创新意识不强、观念滞后、动作迟缓，满足于小富即安，缺乏战略性前瞻目光，趋利思想严重等方面。部分人员片面认为，技术创新投入大、见效慢、风险多，搞技术研发不如购买技术产生经济效益快，甚至有些企业单纯依附来料加工，仅满足于眼前小利，不图企业长远发展。

2.2 创新活力远远不足

近几年，政府、企业、社会三方在科技创新投入上逐年加大比例，但这远不能满足快速发展的经济需求。从周边态势看，海安有500多家企业与120多家省内外知名高校建立了紧密型合作关系，仅中科院系统114个院所中就有17个院所与海安实施了34个产学研合作项目，另有在谈项目88项，我市从总量到层次都存在不小的差距。从行业竞争力看，江苏省经信委于2017-02发布了全省制造业单项冠军企业名单，海安中天电力光缆、神马电力、通润汽车零部件等12家企业入围，产品市场占有率居国内第一或全球前三。从投入产出看，2016年海安实现高新技术产业产值1 073.5亿元，占规模工业比例48.6%；全社会研发投入占地区生产总值比例达2.57%.东台市高新技术产业产值不足海安的1/3，全社会研发投入也存在较大差距。

2.3 高层次创新人才比较缺乏

虽然东台市人才总量逐年增加，但是，高学历、高层次人才占科技人才总量的比例偏低。企业中工程技术人员仅有20%左右，尤其在企业一线直接从事产品研发的人员更少。虽然每年都组织大型人才招聘活动，但引进的数量还不多，带资金、带技术、带项目、带管理的来东台创新创业的海外高层次人才尤其缺乏。科技人才结构性矛盾突出、引进难、外流严重已成为制约经济、科技发展的因素。

2.4 科技管理队伍力量比较薄弱

国家将科技创新摆到战略层面后，各级政府越来越重视科技创新。科技主管部门的工作领域不断拓宽，工作内容逐年增加，工作任务也越来越繁重。科技主管部门现有人数偏少，远不能满足科技创新形势任务的需要，科技部门人员少与任务重的矛盾直接影响着科技创新工作的组织开展。

3 建议

科技创新已成为我国重大战略决策，事关新型工业化的实施，事关国家的综合竞争力，事关县域经济持续健康发展。为了提高自主创新能力，建设创新型城市，推进创新经济建设，笔者针对目前社会发展现状提出以下建议。

3.1 建议强化政府推动作用

面对世界科技发展的大趋势，面对日趋激烈的国际竞争形势，党委、政府要把科技创新、环境保护和可持续发展真正置于优先发展的战略地位，具体要做到以下几点：①进一步加大科技创新氛围的营造。借助各种媒体，大力宣扬科技创新的各项政策，让社会各界熟知科技创新各项优惠政策，激发企业和社会科技创新热情，推动全社会科技创新意识的提升。②进一步用好用足创新激励政策。2017年初，东台市委、市政府刚刚制定出台了科技创新12条激励措施，按规定落实现有的鼓励创新业的财税政策、激励政策，让企业从科技创新实践中真正得到实惠。③进一步加大创新文化的培育力度。积极弘扬创新精神，增强创新意识，宣传创新典型，推进创新实践，形成尊重创新、鼓励创新、保护创新的浓烈氛围。④调剂、充实和加强科技主管部门的力量。根据形势任务的需要，积极研究现有体制下科技部门人员编配职数，采取多种方式配齐配强科技部门人员，保证有足够的力量做好科技工作。

3.2 建议完善多元化科技投入制度

发挥政府科技投入对全社会的示范和引导作用，努力形成以政府资金引导、专项资金扶持、企业资金为主、银行贷款为支撑、社会集资和引进外资为补充的多元化科技投入机制，具体做到以下几点：①加大财政科技投入力度。注重财政科技投入的有效使用，逐步形成与GDP增长相适应的科技投入稳定增长机制，把有限的资金投入到重大公共技术、关键技术和特色产业产品的研发上。②引导和鼓励企业增加科技投入。通过行政、经济的手段和政策约束激励机制等，刺激企业增加研发投入。主动牵线搭桥，定期举办支持科技创新的银企洽谈会，促进银企合作。③健全完善金融支持科技创新的机制。加强金融部门对高新技术成果产业化和技术改造项目的扶持力度，予以贷款贴息，减少贷款风险。完善企业贷款担保机构，扩充担保本金，创新担保方式，提高运转效率，加速形成公平、便捷、安全、高效的中小企业担保体系。④积极落实税收优惠政策。认真贯彻落实各级政府支持企业科技进步优惠政策，对科技创新突出的企业按政策规定给予免税、减税和抵扣折税的优惠。

3.3 建议激发企业自主创新活力

企业是科技创新的主体，在创新体系建设中处于关键地位。企业要从产业链、价值链的低端走向高端，就必须增强自主创新能力，拥有自主知识产权和核心技术的产品。政府要从源头上推进企业的自主创新，积极引导、鼓励企业建立研发机构，具体表现在以下三方面：①加强组织引导。组织企业与高校院所开展产学研对接洽谈活动，通过成果转让、委托开发、联合开发、共建研发机构和科技型技术企业实体等形式，使之尽快由引进跟踪向自主创新转变。②加快建设创新平台载体。加强科技孵化器、特色产业基地、工程技术研究中心、企业技术中心等科技创新平台载体建设，完善软硬件条件，强化资源整合，提高孵化能力和研发能力。③加强知识产权保护。着重强化全社会知识产权保护意识，提升企业运用、管理和保护知识产权的能力，开发、研制具有自主知识产权的产品，提升核心竞争力。加大对知识产权的保护力度，严厉打击各类侵权行为。

3.4 建议加快打造人才高地

人才是第一资源，也是自主创新的决定性因素。各方要高度重视人才的引进、培养和使用工作，大量引进高层次创新创业人才，加紧构建人才高地，具体要做到以下三个方面：①创新人才引进方式。加大对优先发展的电子信息、新材料、新能源、生物医药、先进装备制造等重点领域优秀人才的引进，采取柔性引才与重金聘才相结合的方式引进各类高层次人才，对引进的人才不为所求，但为所用。②建立人才引进机制。对有突出贡献、掌握核心技术的拔尖人才，应打破常规，不惜代价，给予特殊优惠政策，采取给予科研启动费、安家补助费、最低收入保障等措施，建立人才特区，既用事业和感情留人，也重视待遇，利用市场法则吸引和留住人才。③加快一线技术人才队伍培养。在抓好高层次人才引进的同时，要重视职工技能素质的提高，拿出具体措施，鼓励企业和社会培养生产一线职工的科技素质。通过业余教育、联合办班、专项短训、挂钩送学、参加学术交流、出国深造等方式，培养生产一线职工，提高企业科技开发能力和对高新技术消化、吸收、创新的能力。同时，邀请相关行业的专家、教授到企业讲学，为职工“充电”。通过对人才的引进、培养和使用，充分发挥人才对经济发展的支撑作用。

〔编辑：白洁〕

G322.7

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10.15913/j.cnki.kjycx.2017.13.057

2095-6835（2017）13-0057-03