孙路

（陕西地建土地工程技术研究院有限责任公司，陕西 西安 710075）

我国土地整治项目后评价研究现状及展望＊

孙路

（陕西地建土地工程技术研究院有限责任公司，陕西 西安 710075）

通过资料收集和文献整理，简要阐述了土地整治项目后评价的研究现状，分析了当前土地整治后评价中存在的问题，结合已有的评价理论和土地整治影响因素，展望土地整治项目后评价的研究趋向，试图为土地整治项目后评价的科研工作者指明今后的研究方向。

土地整治；后评价；评价体系；成果转化

土地整治是盘活存量土地、强化节约集约用地、适时补充耕地和提升土地产能的重要手段。1999年，我国实施《土地管理法》中提出“国家鼓励土地整理”以来，全国各地涌现了大量的土地整治项目，但是，对于项目实施后的实际效果和影响缺乏深入细致的分析和论证。

现行的土地整治项目往往是以项目竣工验收、移交管护为项目终点，不少在建的土地整治项目的实施只是为了应付验收，工程建设的标准偏低，新增耕地的质量不高，导致项目很难完全实现规划预期目标，扭曲了土地整治项目实施的真正价值。作为投资大、涉及面广的公益性项目，积极开展土地整治项目后评价，对用好、管好财政资金与公共资源具有非常重要的意义和作用[1]。

1 土地整治项目后评价现状

土地整治项目后评价是土地整治项目事后评价的简称，是指在项目完成2～3年后，用系统工程的方法对项目决策、设计、施工和收尾各阶段工作及其变化的成因进行全面的跟踪、调查、分析和评价[2]。土地整治项目的后评价是土地整治事业能否可持续发展的重要条件，只有通过项目实施的后评价，才能明确项目的综合社会影响力。积极开展土地整治项目的后评价，有利于找出土地整治实践中存在的问题，促使项目最大程度地实现预期目标，提高土地整治决策水平，对项目实施必要的监督和考核。

我国的土地整治项目后评价落后于西方发达国家，当我国开始研究土地整治项目后评价时，西方发达国家对土地整治项目后评价理论和方法已经处于不断完善的过程中[3]。作为发展中国家的中国，越过了基础理论和方法的研究，直接步入了后评价体系的研究中。

徐堃南[4]、刘晓琳[5]对我国学者近年来在土地整治项目后评价的研究内容、评价方法方面做了详细梳理的基础上，建立了我国农村、区县级别上的土地整治项目评价指标体系。但是，建立的后评价指标体系是否准确还有待商榷。

2 存在问题

截至目前，土地整治项目后评价的工作还处于起步阶段，各项体系的构建和相关方法的应用还不成熟。综合我国现行土地整治项目实施中存在的问题，主要包括以下4点。

2.1 土地整治项目的内涵意识不足

在土地整治项目中，大多数农地整理的目标仍然是扩大耕地数量，以补偿非农建设占用的耕地。

在实际工作中，为了在数量上实现耕地总量的动态平衡，片面强调数量，而忽略了农地开发质量的短期行为现象严重，甚至将农地整理理解为开垦荒地，偏离了农地整理的真正内涵。有些地方开展农地整理时，田间的道路、沟、渠大量铺筑水泥，追求混凝土和高品位的设计，殊不知这种做法既增加了投资，又影响了生态环境。还有的地方在整理农地时，为了通行方便，将原有的沟渠截弯取直，水利与结构的设计也都以水流的顺畅和提高输水排水功能为主要要求。这些做法都缺少对生态栖息环境的考虑，都是缺乏生态观、忽视生态平衡的表现[6]。

2.2 土地整治项目后评价的成果转化不理想

从事土地整治项目后评价的工作人员常常将土地整治项目后评价报告作为评价的最终目的，对于自己的后评价成果是否被转化不太关心。出现这种情况的另外一个原因是，政府对转化工作不够重视。

2.3 政府机构权责不明，监管不力

国家、市和区县投资项目的具体承担单位和组织管理工作均落在区县国土部门的肩上，投资主体和具体承担单位在占补平衡、粮食安全、新农村建设等方面的侧重上有错位。部分区县土地开发整治中心与当地国土资源行政机构的职、权、责、利划分不明，不利于监管。

2.4 土地整治项目后评价资金不足

一般情况下，在一些县级土地整治项目上投入的资金比较少，难以预留足够的资金来开展项目后评价工作。

3 展望

新时期的土地开发整理工作需要不断地探索新理论、新方法、新技术。土地开发整理项目后评价是项目管理走向科学化、规范化、法制化轨道的重要技术支撑。结合现行土地整治项目后评价中存在的问题，对后评价工作的推进提出几点建议：①国土部门应该加快土地整治后评价成果转化，形成一个有效的土地整治后评价机制和流程。②土地整治项目竣工验收时，需要根据项目级别和重要程度开展适度评价。由于一些县级土地整治项目投入的资金比较少，建议可以单个区县作为评价单元开展年度评价。③对于一些国家级项目、市级项目或者其他重大专项规划，应该预留总投入的3%～5%开展项目后评价工作。在实际工作中，可围绕项目实施的主要目标、主体工程、项目追求的效益等开展土地整治项目后评价。④今后开展的土地整治项目后评价应该向微观方向发展，对土地整治的实际情况采取深入的集体座谈、入户调研等手段，收集第一手资料，真实地反映和评价土地整治项目后评价工作[7]。

［1］朱锦尉.基于可拓论的土地整治项目后评价研究——以浙江省土地整治典型项目为例［J］.浙江国土资源，2013（8）：38-42.

［2］李玉宽，郑巍.土地整理项目后评价初探［J］.资源与产业，2005，7（2）：46-49.

［3］陈建设，王晓东，韩武波.国外项目后评价研究进展及其对我国土地整理项目后评价的启示［J］.国土资源科技管理，2008，25（2）：34-36.

［4］徐堃南.农村土地整治工程项目后评价研究——基于改进的后评价指标体系［J］.安徽农学通报，2014，4（07）：4-7.

［5］刘晓琳.宁夏惠农区土地整理项目后评价研究［D］.兰州：兰州交通大学，2016.

［6］曹晓燕，尚作为，丁文博.构建土地开发整理项目后评价体系的必要性［J］.国土资源，2007（12）：32-33.

［7］杨逢渤.农村土地整治项目后评价研究——基于南川区龙川江流域土地整治项目的实证［D］.重庆：西南大学，2011.

孙路（1988—），女，陕西西安人，硕士研究生，研究方向为土地工程。

〔编辑：白洁〕

F323.24

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2017.24.016

2095-6835（2017）24-0016-02

陕西省重点科技创新团队计划项目（2016KCT-23）