李跃先

【摘 要】 审计监督是党和国家监督体系的重要组成部分，对于推动国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。本文就审计领域如何践行习近平总书记提出的“三个区分开来”要求，更好地服务当前改革发展提出了具体对策。

【关键词】 审计 三个区分开来 改革 发展

为更好的适应新形势新任务，围绕党中央、国务院的中心工作开展审计工作，真正实现审计促改革、促发展，本人结合当前审计实践，就如何在审计领域深入落实习近平总书记提出的“三个区分开来”进行了研究。

一、关于“三个区分开来”的由来

2016年1月18日，習近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上指出，“要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，激励他们更好带领群众干事创业，确保如期全面建成小康社会，不断开创社会主义现代化建设新局面。”

2016年2月5日，审计署向全国审计机关印发《审计署关于适应新常态践行新理念更好地履行审计监督职责的意见》（审政研发〔2016〕20号），全面引用了习近平总书记提出的“三个区分开来”的要求，同时指出“按照李克强总理对审计工作的重要指示，转变思想观念，转换思维方式，正确把握改革和发展中出现的新情况新问题，既不能以新出台的制度规定去衡量以前的老问题，也不能生搬硬套或机械地使用不符合改革发展要求的旧制度规定来衡量当前的创新事项，还要适时总结经验，推动有关方面建立容错机制。”

2017年，国家审计署胡泽君审计长提出，“认真落实习总书记关于‘三个区分开来的要求，对审计发现的问题，要依据有关法律法规、规章制度，认真甄别、准确定性，既不能避重就轻，也不能以偏概全，更不能张冠李戴，要客观分析问题产生的条件、背景、环境等，明确因果关系，看是不是历史原因形成的，政策或决策失误促成的，或客观环境影响造成的，客观审慎作出评价，做到依据准确、范围适当、结论客观”。

二、当前形势下践行审计“三个区分开来”具有重要现实意义

坚持审计“三个区分开来”，是审计署适应新常态、践行新理念的具体创新实践，是新形势下审计定性处理时必需把握的“尺子”，它体现了与时俱进的精神理念，是新时期衡量审计工作的重要标准。当前，正处于改革发展的关键时期，审计必须旗帜鲜明地将“围绕中心、服务改革发展”作为出发点和落脚点，在更高层次上更加有效地发挥审计监督职能作用。要习惯于就单个察整体，就现象看本质，着眼大局，立足长远，充分发挥审计服务党委政府宏观管理的作用，推进从体制、机制、制度层面解决改革发展中存在的突出矛盾和问题。要坚持实事求是，严格遵循相关法律法规，把握政策界限，把握重大改革方向。对改革推进中出现的政策措施不衔接、不配套等问题，及时反映、提出建议，促进增强改革的系统性和协调性。对改革发展过程中行之有效的积极探索和创新举措，要促进总结完善，推动形成新的制度规定。

三、如何在审计工作中将“三个区分开来”落到实处

审计人员只有认真践行“三个区分开来”，充分发挥审计的监督和服务作用，才能推动审计在服务改革发展大局上取得新成效。

从审计程序上讲，应当认识到“三个区分开来”的落实需贯穿审计的各个环节，而不能片面的认为它只是哪一个环节的任务。因为在审计实践中对发现的问题，准确作出区分是需要运用辩证思维、不断论证的过程，需要综合分析全面考量，不是哪个环节、哪个人就能准确判断、一锤定音的。

从目标效果上讲，要深刻理解“三个区分开来”的实质，是为了保护干部干事创业热情，推动改革发展创新，鼓励大胆探索与实践。审计部门落实“三个区分开来”，既要依法履行监督职责，又要以客观求实的态度对待审计发现的问题，善于区分具体情况，运用掌握的政策深刻分析，审慎定性，妥善处理。特别是对于一些部门和干部，在推动改革发展过程中进行的大胆探索创新行为，如果存在不规范、不完善的地方，但并无个人谋私的相关证据，审计应当给予理解和宽容，以规范和服务为目标，结合法律法规要求、政策背景和体制机制因素，帮助分析原因，提出改进的意见建议，并在制度和体制机制层面积极向相关部门反映，保护改革发展的成果，保护干部干事热情和创业创新激情，为改革发展营造良好的政治、经济和社会环境。

从能力要求上讲，在审计实践中准确进行“三个区分开来”，需要审计人员具备较高的综合素质能力。要以培养懂法律、精业务、会信息技术的审计复合型人才为目标，开展针对性、专业性的业务培训，着力提升审计干部的专业知识、专业技能、专业精神和专业作风。审计干部要善于学习、善于积累，在审计实践中做有心人，不仅掌握深厚的专业知识，还要有广博的相关知识，熟悉党内法规和国家的重大方针政策，特别是经济方面的指导政策和文件，准确运用“三个区分开来”，发挥审计在服务改革发展中的作用，切忌狭隘地“死扣条文”，不能正确对待审计发现的问题，客观、全面、历史地做出审计评价。

【参考文献】

[1] 刘伟. 审计质量制约因素分析及提高对策探索，《中国审计》，2017年2月，总第561期 50-51页.

[2] 章争鸣、刘国栋. 审计过程中如何做到“三个区分”，《中国审计》，2017年3月，总第562期 23-24页.endprint