李铁民

摘 要：党的十八大以来，在党中央的坚强领导下，全面从严治党不断向纵深发展，党内政治生活更加严肃、党内政治生态得以净化，赢得了党心，归聚了民心。各级纪检监察机关通过履行监督执纪问责的主责，在营造风清气正的政治生态过程中发挥了积极贡献。如何更好地履行“监督执纪问责”职责，不断打造忠诚、干净、担当的纪检监察队伍是值得讨论的课题。

关键词：监督执纪；全面从严治党；护林员

党的十八大以来，在党中央的坚强领导下，全面从严治党不断向纵深发展，党内政治生活更加严肃、党内政治生态得以净化，赢得了党心，归聚了民心。通过严肃查处党员干部违纪违法问题，坚定不移地惩治腐败，大力整治“四风”问题，党内政治生活呈现新气象。各级纪检监察机关认真落实中央重大决策部署，自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，在营造风清气正的政治生态过程中作出了积极贡献。

一、监督执纪问责是党章赋予各级纪委的神圣职责

习近平总书记在2015年10月召开的十八届中央政治局常委会第119次会议“关于审议中国共产党廉政准则、党纪处分条例修订稿时的讲话”中明确指出：“加强纪律建设是全面从严治党的治本之策”，深刻揭示了党的纪律建设的重要性。纪委作为党内监督、管党治党的重要力量，必须肩负神圣使命，认真履行职责。

《党章》第44条规定了纪委的3项主要任务和5项经常性工作，归结起来就是监督、执纪、问责。《中国共产党党内监督条例》第26条明确规定，党的各级纪律检查委员会是党内监督专责机关，履行监督执纪问责职责，这是在全面从严治党条件下，对纪律检查委员会职责的高度凝练和准确定位。

监督执纪问责相互联系、相互促进，形成了从发现问题到执行纪律再到责任追究的完整链条，是做好纪律检查工作的“纲”，只有纲举才能目张，纪委才能履行好“专责”。因此，纪委是党章党纪的维护者、是党的路线方针政策的捍卫者，还是党风廉政建设和反腐败工作的推进者。

纪委工作从本质上讲，就是纪律监督。监督是纪委的首要职责，依规治党、依纪监督。执纪是纪委履职的重要手段，把纪律挺在前面，就是用纪律的尺子判别党员干部的行为，有错即纠，违纪即查，维护党的肌体健康和队伍纯洁。问责是监督执纪的保证，监督执纪的效果要靠问责来强化。

企业纪委在履行监督执纪问责职责时，还发挥了以下几方面的重要作用。一是作为中央企业，贯彻落实党中央“全面从严治党”战略的实际行动。二是维护企业政治安全，提高企业凝聚力、执行力、战斗力，用铁的纪律保证企业改革发展的内在需要。三是树立纪律和规矩意识，形成企业新核心竞争力的客观要求。

二、履行好“监督、执纪、问责”职责的对策

（一）高起点思考

6月23日，中央纪委书记王岐山同志，在贵州省检查纪检监察工作时强调，要深入贯彻落实党的十八届六中全会精神和中央纪委七次全会部署，牢固树立“四个意识”，当好政治生态“护林员”。

企业纪委如何当好政治生态的“护林员”？一是贯彻落实中央要求，不断增强“四个意识”，将纪检监察工作放在全面从严治党的大局、放在企业政治生态建设中把握，不断提高思想政治水准和政策把握能力。要把提高政治眼界和政治站位，作为履行好监督执纪问责职责的前提和基础，准确定位，理清思路，明确监督方向和工作重点。二是进一步转变执纪理念。2015年以来，中央提出把纪律和规矩挺在前面的要求。纪委要严格依照党章党规审核处理违纪行为，坚决维护党章的权威。在执纪理念上，从“以法律为底线”到“以纪律为尺子”，实现从“法”到“纪”的回归。三是在监督执纪过程中，要善于从政治上和全局上观察思考问题，围绕企业改革、发展、稳定的大局开展工作，找准方向、有所作为。四是有效运用“四种形态”，体现对党员干部的严管厚爱，最终达成守好风清气正的“政治生态林”，实现让更多树木都能茁壮成长、成材的目标。

（二）高标准谋划

抓工作谋划时，要准确把握企业纪委监督责任基本内涵，明确职责定位，聚焦中心任务，切实履行好监督责任。要处理好严格执纪与促进企业生产经营发展、严肃党纪政纪与调动党员干部积极性之间的关系，为企业改革发展营造良好的政治生态，实现作风与效益双赢。

一是宏观思考、总体规划。对当前企业的总体形势任务进行深入的分析研判，结合实际，有针对性地提出纪委工作总体规划。规划中，至少要明确短期1年的具体目标，中长期2～5年的努力方向。以规划为统领，抓好全面从严治党各项工作安排部署和系统推进。

二是系統完备、衔接配套。要做到立治有体、施治有序。在制度建设上，要形成系统化的制度链条；在体制机制建设上，要形成拒腐防变的“不敢腐、不能腐、不想腐”动态优化机制；在组织体系建设上，要形成协调有力的大监督格局。

三是责任明确、奖惩严明。问责与奖惩是总体规划、工作执行之后的闭环要求，是确保各项工作措施落地的现实需要。要明确责任主体，确保各项规章制度、措施要求可执行、可监督、可检查、可问责。

（三）高质效执行

高质效执行，讲求的是执行的效果与效率，既好又快，优质高效。要围绕工作重点，全面加强执行力建设。

一是充分发挥监督作用。要做到敢于监督、善于监督、有效监督相结合。其中，敢于监督是前提。严格按照党纪条规办事，敢于动真碰硬、敢于瞪眼红脸、敢于问责追责，对顶风违纪者发现一起处理一起，点名道姓的通报曝光，维护党纪政纪的严肃性和权威性；善于监督是关键。适应新形势、新要求，讲究工作的方式、方法，最大限度地发挥监督作用；有效监督是根本。切实解决监督中发现的问题，以取得有效的监督成果。

二是坚持理论联系实际。着眼于反腐倡廉规律性的认识，着眼于实际问题的理论思考，不断提高分析和解决问题的能力。通过开展专项检查、主动监察等有效手段，不断增强工作实效性，确保开展一项检查、查透一类问题、规范一项管理、问责一个干部、警醒一片人员。

三是推进体制机制创新。落实《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，实现“监督、检查、审理”职能分设；对子公司派驻纪检组，实施有效监管；探索建立纪检干部上下流动和横向交流常态化机制。

四是持续深化“三转”。落实纪委责任清单内容，进一步转变监督职能。加强对作风建设、权力运行、关键领域、重要岗位人员的监督，强化对“三重一大”的监督，对群众反映强烈、重要岗位、热点领域、关键部位，推进权力公开、决策公开、管理公开，切实把权力关进制度的笼子。

三、打造忠诚、干净、担当的纪检监察队伍

习近平总书记在第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议的讲话中，明确了各级纪检监察机关的中心任务，队伍建设的目标任务，并对广大纪检监察干部队伍的思想作风、能力素质、纪律约束等方面提出了具体要求。

企业纪检监察部门和全体纪检监察干部，要认真学习领会习总书记讲话精神，转变观念，与时俱进，创新思维，以新发展理念为指导，加强队伍建设，不断提高监督执纪的能力与水平，进一步聚焦监督主业，大力推进反腐倡廉工作。在企业深化改革和持续稳定健康发展中找准定位、认清责任、严明纪律，切实担负起监督、执纪、问责的职责。

全面从严治党永远在路上，涵养政治生态任重道远。纪委要认真监督，不断强化“护林员”的责任，这需要驰而不息、久久为功的韧劲，更需要把纪律挺在前面，掌握运用监督执纪“四种形态”，护“正树”、扶“歪树”、治“病树”、拔“烂树”，从而最大限度地维护好企业这片“政治森林”，并让其万木葱茏、生机勃发。endprint