梁芳

美国总统特朗普不久前在首次亚太行中提到“印太”概念，这一战略构想得到了日本、印度和澳大利亚不同程度的回应，在国际上引起广泛关注。笔者认为，“印太”概念是美国维持自身在印太地区控制力的一种战略举措，这一构想可能会对我周边安全环境产生深远影响。

美国提出“印太”构想的真实意图，一是阻止中国“一带一路”倡议借助印度洋的延伸。美国认为，“一带一路”具有明显的地缘政治意图，是通过基础设施联通建设，从陆上和海上两个方向向欧亚大陆投射战略力量，如此必然挤压美国的势力范围，尤其挤占美国的欧亚战略利益。美国担心目前在太平洋方向的部署无法有效应对这种压力与挑战，因此急于做出调整。

二是印度与中国存在历史纠纷和利益矛盾，是美国战略调整的契机。“印太”构想中印度是关键棋子，美国利用了印度对中国存在的历史问题、经济利益和安全保障等担忧，试图把印度拉入自己阵营。美国希望印度在印度洋方向加大对中国海上战略通道的牵制，废掉中国为避开“马六甲海峡困局”打造的印度洋战略支点。边界摩擦以及印度对“一带一路”的消极态度，都让美国觉得有了可乘之机。

三是避免与中国正面冲突，利用“战略搅局”和“代理人”是美国“印太”构想的本质。美国国力相对衰减，特朗普上台后着力于提振美国经济，新战略不谋求与中国直接对抗，不像“亚太再平衡”战略中直接面向军事较量的“空海一体战”设想，而是一种战略孤立和挤压，将日、印、澳和部分东盟国家推到前台，通过加速整合“联盟”打造全新体系，利用地区盟友和安全伙伴制衡中国。如此借他国之手，既可降低与中国正面直接冲突的风险，又达到遏制中国之目的。

四是美国“亚太再平衡”战略破局，用岛链围堵中国已近失败，必须出台新战略进行应对。“亚太再平衡”战略计划到2020年，将海、空军力量的60%和太平洋舰队所辖兵力的60%都部署到亚太地区，利用两条岛链封堵中国。但随着中国军事力量快速发展，海空军突破岛链前出太平洋已成常态，岛链作用大大降低。美军不断向第二岛链后撤，加上特朗普退出TPP，“亚太再平衡”战略几乎破产。

基于以上判断，“印太”构想对我周边安全可能产生什么影响呢？

首先，增大我海上战略通道和贸易航线的安全风险。我国90%的对外贸易是通过海上运输实现的，现在75%的进口石油要通过印度洋经马六甲海峡进入南海。未来相当长一段时间，印度洋和马六甲海峡仍将是我国海上重要生命线。目前，美国在亚太和印度洋地区共有7个基地群，占其587个海外基地总数的近50%。一旦“印太”构想实施，美印将提升在印度洋上的军事基地和军事设施的地位和作用，进而增加我国在这一海域的安全风险。

二是破坏来之不易的南海稳定局面。经过中国与东盟国家各方努力，中国与菲律宾、越南等有关国家的关系不断改善，南海局势保持了基本稳定。个别域外国家不愿看到这一局面，干脆准备从“幕后”走到“台前”，虽继续声称在南海主权争议上不持立场，但欲整合日本“南下政策”和印度“东向行动政策”，谋求在南海发挥主导作用。“印太”构想的推行，必然增添南海问题的复杂性。

三是为“一带一路”倡议制造障碍。“印太”构想的提出，会增加“一带一路”沿线国家的犹豫和观望，通过拉拢印度洋地区国家疏远中国，损害这些国家与中国交往的信心，不排除有的沿线国家由于担忧美日等国的势力扩大，在中美印等大国之间左右为难，这势必影响“一带一路”倡议的实施。

面对“印太”构想的真实意图和可能危害，首先，我应冷静观察，保持定力。毕竟这一构想与“亚太再平衡”战略提出的时代背景完全不同了，当今世界的政治经济军事格局也发生了深刻变化。中国已站在新的起点，在维护自身安全环境和长远利益上看得更高、更远，也在展现更大智慧和更大格局。

其次，除了重视发展与大国关系，我们不能忽视与传统友好国家以及“一带一路”沿线较小国家的关系，可通过“寓军于民”“军民融合”的方式，加强与周边国家友好合作，这是我改善周边国家关系、实施“一带一路”倡议的战略基石。

再次，根据海军“近海防御，远海护卫”的战略要求，坚定维护我海上战略通道与海上航线的安全。

总之，美国应该看到“亚太再平衡”得不到的东西，“印太”战略构想也同样得不到。只有“不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢”，才是当前与未来大国关系良好发展的正确之路。▲

（作者是国防大学国家安全学院教授）