芦溪县特色小镇发展症结与路径规划

罗芳黄丹

我国特色小镇理念最早产生于浙江，2015年开始迅速在全国推广。江西省萍乡市芦溪县政府依据省指导性文件做了相应的规划与部署。本文通过对浙江省特色小镇的成功创建进行分析，与芦溪县进行对比，分析芦溪县的特色与发展症结，为芦溪县的特色小镇发展进行路径规划。

特色小镇；现状；症结；路径规划

2015年，浙江省大力发展特色小镇，以此解决城乡二元结构问题，增强有效供给，改善社会环境。“江南药镇”、“梦想小镇”、“基金小镇”、“ 远洋渔业小镇”等一批成功的特色小镇不断出现，已经成为了浙江省特色小镇的典型代表，是其他地区学习的楷模。2016年浙江省GDP总量为4.6万亿元，全国排名第四，年增长率7.5%，民营经济发展迅速。随着该省特色小镇建设的不断推进，中央在肯定其成果的同时，也向其他省份大力宣传与推广。

一、特色小镇的内涵

根据党中央、国务院关于特色小镇建设的重要指示精神，以及国家部委的有关文件，特色小(城)镇包括特色小镇、小城镇两种形态。特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小城镇是指以传统行政区划为单元，特色产业鲜明，具有一定人口和经济规模的建制镇。特色小镇和小城镇相得益彰、互为支撑。发展美丽特色小(城)镇是推进供给侧结构性改革的重要平台，是深入推进新型城镇化的重要抓手，有利于推动经济转型升级和发展动能转换、促进大中小城市和小城镇协调发展、充分发挥城镇化对新农村建设的辐射带动作用。

江西省深入贯彻落实中央关于特色小镇建设的重要指示精神，2016年12月发布《江西省特色小镇建设工作方案》，制定了特色小镇建设原则与目的。以坚持突出特色，结合现状、实际，科学确定建设对象，壮大特色产业，传承传统文化，注重生态环境保护，完善市政公用设施。坚持市场主导，充分发挥市场主体作用，政府搭建平台、提供服务，依据产业发展确定建设规模为原则。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，探索生态文明建设新模式。

二、芦溪县特色小镇建设现状

特色小镇源于浙江与其地理环境密不可分。浙江省东部为大海，农耕条件较弱，素有七山二水一分田的说法。由此在当地人的主观能动性下催生了以贸易经济思想为主的块状经济，块状经济随着产业的发展呈现集群化。目前，浙江省特色小镇大多在产业集群下发展而来，青瓷小镇、江南药镇、艺尚小镇、云栖小镇都是典型的代表。受自然条件的影响，不同地区之间的产业差异化程度较深。深刻展现了特色小镇的“特色化、产业化、差异化、集群化”特点。

芦溪县位江西省西部，南部山地，北部与西部为丘陵，中部平原。面积960平方公里，辖区内有芦溪、上埠、宣风、南坑、银河5镇及长丰、新泉、张佳坊、源南4乡。区位优越，以工业为主导，农业产业为基础，服务业不断发展。见图1：

图1

由图1可知，芦溪县近5年的第二产业比重保持在55%以上，农业产业占比处于12%左右的水平，第三产业比重逐步增长。但与周边城市相比，第三产业仍然处于中等偏低水平，产业结构优化空间较大。

芦溪县现有资源主要有以下特点：首先，生态环境较好，三大水源地构建大山水格局，山水佳境，形成全域旅游的生态基础。其次，道教文化源远流长，辖区内有玉皇祖庭，道文化全域旅游的核心资源，是世界级道文化历史的积淀。第三，农产品丰富，是萍乡粮仓，国家现代农业示范区，农业观光和乡村休闲产品的资源依托。目前，正在大力发展3—5平方公里核心区为主的“江西芦溪凤栖特色小镇”。

工业是芦溪县的主导产业，其重点为电瓷产业，产业在各乡镇区域范围内同质化现象明显。芦溪县特色小镇的建设需要在借鉴浙江省特色小镇建设的成果经验基础上，寻找适合自身发展的模式。

三、芦溪县特色小镇发展症结

江西芦溪县特色小镇的建设虽然已经取得了一定的进展，但依然存在不足之处，具体如下：

1、 产业特色不够突出

特色产业是特色小镇的建设核心。芦溪县许多乡镇产业类别较多，上埠镇的电瓷产业具有百年历史，新泉乡的豆腐产业远近闻名，芦溪县县城旅游资源丰富：有山口岩湿地公园、芦洲公园、古城山公园、卢德铭烈士陵园等，但在人才、科技创新方面依然不足，产业创新动力较弱，主导性产业对外辐射功能不足。乡镇的产业资源由于距离中心城市较远，资源较难聚集，由此带来的产业升级与集群化困难重重。

2、 基础设施建设较弱

基础设施建设是特色小镇建设的基础，芦溪县很多乡镇目前的基础设施建设依然不够完善。一些经济发展较好的乡镇发挥了县级城市的集聚辐射功能，但在财力上可用资源不足，事权与财权不一致。按照特色小镇标准推进基础设施建设难度系数较高。其次，乡镇规划缺乏科学性，土地资源整合力度不足。由于现代农业发展的需要，农产品仓储、加工等用地需求日益迫切，特色小镇规划与现行的国土相关政策相抵触。

3.三大产业结构不够协调

芦溪县存在重大工业项目支撑不多、新兴产业占比偏小、高新技术企业偏少、现代服务业刚刚起步、中小微企业集约发展不够快，以及高层次创业人才缺乏等瓶颈障碍；产业融合度不够紧密，规模聚集张力不够足，差异化发展不够透彻，提升发展品位的潜力挖掘不够到位，产业创新能力不强。特色小镇指导意见特别强调推动技术创新、业态创新、管理创新投融资机制创新，人才的缺乏、机制的不灵活带来产业的动力不足。

4、 资金保障能力不足

特色小镇的建设资金不足，即使是作为芦溪县全力创建的特色小镇——江西凤栖特色小镇，建设资金依然匮乏。民间资本对农业投资的积极性依然不高，传统金融机构比较谨慎，农民专业合作社、农业企业等新型农业经营主体融资存在较多困难，资金缺口庞大。

四、芦溪特色小镇发展路径规划

鉴于特色小镇建设的原则与目标，结合芦溪县现有的资源与自身特色，在考虑其小镇存在的问题的基础上，芦溪县特色小镇的发展需要企业与政府相结合，创新金融机制，加强政府政策扶植力度。

1、加大政府与企业的合作力度

特色小镇的建设需要政府引导与企业市场行为相结合，充分发挥市场经济的作用，以企业为主推进项目建设。坚持政府引导、企业主体、市场化运作的模式，既凸显企业主体地位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又加强政府引导和服务保障，在规划编制、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等方面更好发挥作用。凸显民营企业作为特色小镇建设的龙头地位，弘扬企业家精神，充分增强企业家社会责任感。同时，政府部门做好自上而下的工作，深入调查，认真分析地方特色、合理规划、细心研究国家产业政策，选取具有发展前景、战略性较强的产业进行扶持，将其打造为具有产业集群特点的主导产业，为特色小镇的建设做好铺垫。芦溪县特色小镇可依托电瓷、化工陶瓷、环保陶瓷等传统产业和生态农业、休闲旅游、文化创意等新兴产业，推动产业链的延伸拓展和商业模式的转型创新及资源整合、项目组合、功能融合，实现传统产业的华丽转身和特色产业的集聚壮大。

2、创新金融机制

资金的匮乏是特色小镇的发展瓶颈，从浙江特色小镇的发展经验来看，在利用政府资金的杠杆作用的同时，充分发挥社会资本的作用，打破行政区域的限制，通过引入各类基金、发行债券、股权众筹及运用PPP等建设模式，发挥间接融资与直接融资协同作用，拓宽融资渠道，以市场化机制带动社会资本投资特色小镇建设，特别是PPP模式对小镇的建设作用尤为明显。在特色小镇建设中，它不仅可以缓解财政压力，充分发挥政府民生职能，还可以拓展社会资本的生存空间，加快市场体制改革，同时PPP模式也是全面依法治国的反应。改革开放以后，政府投资是城镇化建设的主要资金来源，各类诸如教育、医疗、养老等社会事业依靠政府不断投入，给政府带来巨大压力。特色小镇坚持“一镇一特色”的理念，资金投入巨大，通过PPP 模式将民间资本引入，与政府一同推动新型城镇化建设，既完善了城镇基础设施建设的需要，又让政府以有限的财政资金满足了民生的需求。同时，社会资本以追求经济效益为目标，政府在特色小镇的建设过程中更为关注社会民生。在PPP模式下，小镇建设既要兼顾社会公共利益，同时还需要保证足够的经济利益。这将调动市场和市场主体的潜力，使得整个市场体系更加成熟，更有多样化的匹配，形成社会需求响应机制。

3、切实加强政策支持

加大政策支持力度，成立县特色小镇创建工作领导小组。芦溪县政府在2017年4月出台《芦溪县特色小镇创建工作方案》，大力支持芦溪县的特色城镇化建设。在具体的政策实施过程中，需做好以下几点：

(1)强化用地要素保障。坚持节约集约利用土地，对特色小镇的用地指标单列，优先保障特色小镇建设用地。支持特色小镇申报城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点；除用于农民安置用地以外，周转指标优先用于特色小镇开发建设。在维护农民合法权益、提高农民收益的前提下，因地制宜，引导农村土地承包经营权有序流转。

(2)加大重点小镇资金支持。精准选取特色示范小镇，对获得省、市特色小镇称号的，省、市的奖励资金全额拨付给特色小镇创建乡镇，用于特色小镇建设。重点小镇基础设施建设资金以县统筹为主，乡镇为辅，通过整合特色小镇范围内项目资源，引入社会资本完善小镇基础设施建设。

(3)奖励特色小镇培育。通过县特色小镇创建工作领导小组验收合格的产业特色小镇，县政府给予一定资金奖励。

特色小镇的建设不仅是我国城镇化的一个趋势，对地区经济的发展、基础设施的完善、人民生活质量的提升都有着重要作用。芦溪县的特色小镇建设还有许多需要完善的地方，如何积极引导特色小镇的建设，不断提高芦溪县城镇化发展水平依旧需要不断探索。

(江西商务国际旅行社有限公司，江西 南昌 330000；芦溪县农业局，江西 萍乡 337000)

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