牛忠江

[摘 要]杭州在城市规划建设与管理方面成绩卓著、经验丰富，通过对标学习杭州经验，对成都正在建设的全面体现新发展理念的国家中心城市大有助益，能够系统科学地提升城市规划与建设管理的科学性。

[关键词]新发展理念；国家中心城市；科学性；

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.22.123

[中图分类号]D647 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）22-0-02

近年来，杭州市发挥后发优势，斩获联合国人居奖、中国十大最具幸福感城市等荣誉称号，培育了阿里巴巴、吉利控股等一批本土世界500强企业，是全国各地学习的成功“样本”。成都市2017年度优秀干部人才城市规划与建设管理递进培养班外训在浙江大学举行，授课教师是原浙江省委常委、杭州市委书记王国平，其讲授了杭州成功的“秘诀”，为成都市提供了借鉴。

1 兼顾历史与现实，继往开来推动城市永续发展

一是注重规划的适度超前性。成都应该根据未来城市人口、产业发展和城镇化进程进行科学规划，要着眼于今后城市的发展趋势，注重优化功能分区和布局，按照“建设全面体现新发展理念的国家中心城市”的思路和标准，来设计、编制重要功能区的控制性详细规划、修建性详细规划、城市设计等，统筹规划建设和管理，实现“产”与“城”的高度融合。

二是注重规划的系统性和统筹性。成都应按照习近平总书记“多规合一”的要求，处理好局部与整体、近期与长远、经济建设与社会发展、城市建设与环境保护、现代化建设与历史文化保护等关系，必须加强规划的系统性、权威性和操作性，确保“一张蓝图干到底”。成都务必尊重城市发展规律，既要恪守“五个统筹”，也要以世界眼光、国际水平、成都特色，高起点、高标准、高水平把握好戰略定位、空间格局、要素配置；要以空间规划为龙头，整合经济社会发展规划、土地利用规划、基础设施建设规划和环境保护规划，形成五大规划相互支撑、相互牵制、相互融合的格局。

三是强调规划构建现代产业体系。杭州构建了以创新性、知识性、开放性、融合性、集聚性、可持续性为主要特征的“3+1”现代产业体系（“3”就是现代农业、现代工业、现代服务业，“1”就是文化创意产业）。其可借鉴之处，在于确保现代产业体系的合理性和强调产业体系的稳定性，突出第三产业占比，以期为城市的持续发展奠定坚实的产业基础。具体到成都，各区要按照资源禀赋和产业分工进行产业体系重塑，支持电子信息、汽车制造等五大支柱产业提升能级和核心竞争力，促进轨道交通、人工智能等优势产业和新兴经济提档进位，积极培育文化创意、精准医疗等新兴经济发展壮大。

四是坚持环境立市的做法值得借鉴。杭州牢固树立环境就是生产力、就是竞争力，也是最重要的战略资源，“环境投入是回报率最高的生产性投入”的理念，生动诠释了杭州“环境立市”得以吸引强大民营经济、引领技术创新的原因，简政放权、让企业“只跑一次”，政府服务企业做到“不叫不到、随叫随到、服务周到”。除了创业营商环境需要借鉴外，成都也要高度重视法治环境和生态环境建设，加强制度供给，降低制度交易成本，营造公平、精细的法治环境；要制定专项生态环境规划，将营造优美的生态环境作为引资引智和人居环境的核心要素进行配置。

五是借鉴“五水共治”经验打造“水润天府”。浙江投入巨资实施“五水共治”（治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水），既扩投资又促转型，既优环境更惠民生。成都应将水资源上升到战略资源的高度推进，从源头控制污水，加强节水宣传教育，利用经济杠杆推行阶梯水价；从城市规划与设计上疏导结合防控城市内涝；统筹规划建设海绵城市、地下综合管廊和湿地系统；实行雨污分离，加强中水利用；在“东进”战略中，充分利用现有水系，打造景观系统和水循环系统，规划建设新河道、湖泊等水生态系统，再现“水润天府”。

2 突破思维与空间局限，重塑城市经济地理与格局

杭州市突破思维和空间的局限，摆脱西湖中心发展的路径依赖，跨越钱塘江发展，并将滨江区与杭州高新区深度融合，2016年排名在全国仅次于北京中关村和上海张江高新区，对成都有如下启示。

一是立足自身又站位高远进行规划。成都的城市规划不能局限于本身抑或成渝城市群，应该立足中国、面向世界，通过规划共绘、设施共联、市场共构、产业共兴、品牌共推和环境共建，紧抓“一带一路”、长江经济带等建设机遇，推动成都平原城市群一体化发展，对表长三角、珠三角，积极参与成渝城市群协同发展。

二是提升交通带动力，重视公共交通为导向的城市空间开发模式。无论是成都的“双核发展”还是突破传统圈层结构，都需要充分利用TOD（Transit Oriented Development）模式的集聚效应的开发模式，因势利导、优化布局，一揽子规划研究围绕高铁、空港、轨道交通等建设体现新发展理念的城市群、城市组团。同时站在国家战略的高度，向国家部委争取以成都为中心的交通通信工程项目，提升综合性、通达性和枢纽性。

三是合理进行功能分区。一方面，成都要通过城市总规的控制，对“东进、南拓、西控、北改、中优”十字方针之间的功能定位进行明确界定；另一个层面，在“十字方针”内部，成都要进行内部功能划定，比如借鉴苏州工业园区模式，因地制宜科学划分生产区、生活区、服务区等。

3 坚持人文精神价值取向，塑造城市品格和城市灵魂

一是呵护城市灵魂、厚植城市文化。历史文化是一个城市的灵魂。杭州坚持“保护第一、应保尽保”的原则，先后实施文保单位、历史建筑、历史文化街区系统保护，并结合背街小巷改善、庭院改善等工程，推进街道建筑的有机更新，有效保护了古城风貌，传承了历史文脉。成都也应如此，把延续和保护历史文脉，贯穿于城市规划与建设管理之中，按照“十字方针”战略，结合地域人文资源，一方面对传统文化资源进行保护、挖掘和有机传承，特别是在新型城镇化进程中注重加强对非物质文化、历史街区、古建筑等传统历史文化的保护和延续，并提炼出成都的文化名片和文化地标；另一方面，对成都的历史文化、民俗、故事等进行艺术生产和加工，运用多种形式将成都文化元素融入演艺表演、文化旅游产品等，通过创新和适当运用让文化再生、让文脉延续。endprint

二是通过影视歌曲、名著诗歌等载体宣传城市品牌。将“城市记忆”和文化熏陶相互融合会取得绝佳的宣传效果。杭州这座城市得益于西湖，而西湖在很大程度上得益于苏轼、白居易两位“老市长”以及《新白娘子传奇》等历史文化的烘托。成都需要结合自己的历史传承和时代特点，打造自己的城市文化、精神与形象，如同李白“九天开出一成都，万户千门入画图”和赵雷演唱的《成都》一样有效塑造城市的品牌形象，多种途径将城市元素有机植入影视歌曲等媒介，提升成都的知名度、美誉度。

三是规划建设以人为本的功能性重大基础设施。城市的终极价值是让生活更美好。成都应坚持以人为本，按照居民的多层次需求，规划建设城市音乐厅、奥体中心、文化艺术中心等一批具有国际水准的重大公共设施。这样做既能满足文化藝术的传播、大型赛事的举办，也有利于提升城市的品质，涵养、滋润城市，促进城市可持续发展。

四是强化多元主体参与城市治理。协同联动城市规划和城市设计，加强城市设计对城市细节的把控，突出以人为本、以民为先，比如合理分布城市组团内的配套设施以及充分考虑机动车与行人的进出口等细节。坚持城市多元治理的理念，充分动员社会组织、市民、专家、媒体等主体参与城市治理，做到决策和规划建设的科学化、民主化。

4 合理把握存量与增量，注意城市有机更新与风貌塑造

一是推进城市有机更新。杭州先后实施了西湖综合保护、良渚大遗址综合保护、标志性文化设施建设和生态市建设等重大工程，推进自然人文景观有机更新和优化改善，坚持道路“有机更新”和“六带”方针，推动“四边三化”“三拆一改”，彰显城市特色，弘扬“城市美学”。成都应该紧紧扭住旧城改造、治理背街小巷、环境综合整治等工程，盘活土地存量资源，提升闲置土地或旧厂区改造升级，加强地下空间的开发利用，提升人居环境，促进城市生命“再生”、功能“再造”。

二是提升城市“名片”的品牌传播力度。成都要提升地方产品与成都的“捆绑”，如同瑞士军刀、青岛啤酒，提升城市与产品的黏连度；加强成都地标建筑建设和地方联想度，如上海的东方明珠、拉萨布达拉宫，提升城市地标的辨识度、显示度。

三是加强城市轮廓勾画与风貌塑造。首先，根据城市地域风貌、发展环境和生活文化等特征，建立分片区建筑色彩管理，引导城市色彩格局。其次，注重城市建筑天际线管理与引导。依托城市地形地貌、通风廊道等加强城市天际线管理，引导建立多层次、多感官的城市空间，注重空间留白和虚实结合。最后，注重风貌塑造。成都要将自然环境、人文历史、生产生活等，表达和固化在城市风貌上，避免“千城一面”，让城市记忆和地域特色成为成都的“性格特征”。endprint