张淳艺

日前召开的中央深改组第三十六次会议，审议通过了《地区生产总值统一核算改革方案》。此次对GDP核算进行大力度改革，有望将地方已在实行的GDP“下算一级”扩展至省级层面。各省份的GDP原来以地方核算为主，改革后将由国家统计系统核算。

地区生产总值（GDP）直接反映一个地区在一定时期內所有生产活动的最终成果。一直以来，我国GDP都实行分级核算，国家核算全国的GDP，各省份核算本地区的GDP。然而，地方GDP总和超越全国GDP总量的怪现象始终如影随形。“数据打架”的背后，一方面可能存在重复计算，全国作为一个大市场，产品的跨区域流动，容易使得不同地方都将其计算在内。同时，数据注水难辞其咎，一些地方为追求政绩，虚报经济数据，甚至行政干预统计调查。

为使GDP数据真实准确，自2004年开始，国家统计局开始推行GDP“下算一级”，即由国家核算省一级GDP总量和增速，省一级核算地市一级的GDP总量和增速，地市统计局核算县一级的GDP总量和增速。在地方试水的基础上，如今历经13年之久的地区生产总值统一核算改革终于全面推出，意义重大。正如首都经贸大学统计学院院长纪宏指出，统一核算GDP可以尽量避免数据统计的技术错误，同时减少地方对于GDP数据的行政干预，有利于提高GDP数据的准确性，挤出水分。

不过，应该看到，“GDP统一核算”只是减少了地方干预，并不能彻底避免。省级GDP由国家核算后，各省不再核算GDP数据，但仍需向国家统计局提供一些基础资料数据。长期以来，对地方党政领导班子和领导干部的考核评价，以地区生产总值及增长率为主要指标，甚至“唯GDP论英雄”。在“数字出官，官出数字”的干部考核评价体系尚未根本扭转的背景下，一些地方仍有可能在这些基础数据上做文章、动手脚。俗话说，基础不牢，地动山摇。如果基础数据不真实，将直接导致GDP数据失真，国家统一核算也是如此。

因此，“GDP统一核算”还需配套措施，保障基础数据的真实性。一方面，健全完善数据直报和部门共享体系，依托企业数据联网直报系统，拿到真实的第一手资料，避免中间环节的干扰；建立部门信息共享数据库，从中央各部门获取工业、财政、金融等领域的数据，与地方提供上来的资料对比印证。同时，强化统计违纪违法问责力度。近年来，统计数据造假时有见诸报端，却鲜有问责案例披露。《统计法实施条例》将于今年8月1日起施行，强化监督问责，加大对统计违法行为的查处力度，是贯彻《统计法实施条例》，提高统计数据真实性的内在要求。

此外，从根本上讲，改变“数字出官”，方能杜绝“官出数字”。建立科学合理的政绩考核体系，淡化GDP色彩，增加民生、环保、公共服务等指标比重，从而引导各地改变唯GDP马首是瞻的畸形政绩观，对数据造假的逐利冲动釜底抽薪。endprint