李婷婷

（北京体育大学，北京 100084）

全国青少年校园足球活动发展研究

李婷婷

（北京体育大学，北京 100084）

近年来，由于我国青少年各项身体素质全面下滑、肥胖比例不断上升等原因，加之足球后备人才紧缺，国家体育总局、教育部于2009年4月联合下发了《关于开展全国青少年校园足球活动的通知》及实施方案，并在6月正式开展。在国家的大力支持之下，青少年校园足球活动发展迅速，但在活动实施过程中遇到一些问题，阻碍了校园足球的发展。

1 全国青少年校园足球活动开展的基本情况

1.1 政府支持

2009年全国青少年校园足球活动正式启动后，国家先后发布了《中国青少年足球“十二五”发展草案》和《全国青少年校园足球中长期发展规划》。2015年2月，中央全面深化改革领导小组审议通过了《中国足球改革发展总体方案》，表明了校园足球在足球改革发展的重要作用：《方案》明确要求把足球列入中小学体育课，提出2020年全国校园足球特色学校达到2万所，2025年达到5万所的远大目标。2015年7月，教育部等六部门发布了《关于加快发展青少年校园足球的实施意见》。种种迹象表明，政府对青少年校园足球活动的发展给予了高度重视，校园足球发展具有良好的政策环境。

1.2 指导思想

青少年校园足球活动以增强青少年体质、培养青少年思想品质为宗旨，在全国大中小学校普及足球知识和技能，不断扩大青少年足球人口，形成以学校为依托、体教结合的青少年足球人才培养体系，从而夯实足球人才根基，提高我国足球发展水平。

1.3 基本现状

2009年，青少年校园足球活动率先在44个布局城市开展，2 200多所中小学作为定点学校。经过几年的发展，定点学校不断增加，规模不断扩大，青少年足球人口不断扩大。在校园足球蓬勃发展的基础上，首届全国青少年校园足球冠军杯赛已于2012年举办，并沿袭至今。此外，全国青少年校园足球领导小组办公室每年在寒暑假举办夏令营和冬令营。根据2015年的数据，校园足球定点学校达到5 000多所，举办各种大小的足球比赛10万多次。

1.4 组织管理

青少年校园足球活动采用由上而下的垂直领导模式，由国家体育总局和教育部联合成立全国校园足球领导小组进行管理，领导小组下设办公室以方便日常工作的展开，而该领导小组办公室设在中国足球协会。此外，各布局城市根据国家的机构设置成立相应的领导小组和办公室。布局城市校园足球领导小组办公室的设立有所不同，66%的布局城市将办公室设在足球协会，28%设在市体育局的竞训处或群体处，而福州设在教育局。

2 全国青少年校园足球活动开展面临的问题

2.1 管理体制不完善，体育系统与教育系统关系有待协调

各领导小组成员由体育部门和教育部门的领导共同组成，全国校园足球领导小组办公室设在中国足球协会，且绝大多数布局城市校园足球领导小组办公室设在体育部门。在实际开展过程中，体育部门也处在主导地位，教育部门几乎不参与日常工作。在我国现有体制下，体育系统与教育系统是相互独立的，足协属于体育系统，而学校属于教育系统。校园足球的参与主体是在校学生，而依据校园足球活动的组织管理体制，足协要对学校进行“越位管理”，这使得校园足球活动的开展遇到许多阻力。此外，在运动员注册管理方面，教育系统与体育系统的比赛互不兼容，使运动员在教育系统注册后就不能参加体育系统的比赛。

虽然2014年底全国青少年校园足球工作电视电话会议召开，教育部部长袁贵仁表示，教育部将主导校园足球并采取一系列措施推动校园足球发展，但单靠教育部门或单靠体育部门的力量都无法使校园足球取得长足发展，两部门之间的协调与配合才是校园足球活动发展的关键。目前看来，全国青少年校园足球突破体制束缚任重而道远。

2.2 经费、师资等资源限制

校园足球的发展离不开资金的支持，从日常训练的场地、器材费用到对足球教师的补助、比赛费用等都需要投入资金。而国家体育总局每年从体育彩票公益金中拨出的专项经费平摊到试点学校，每个学校所得的资金都只是杯水车薪。目前，许多试点学校中的足球教师都是由学校体育教师兼任，而一个专业的足球教师不仅要懂得教书育人，还应具备开展校园足球基础训练的能力和水平、指挥青少年训练的经验、拥有足球教练员资格等，不是一般的体育教师可以代替的。《中国足球改革发展总体方案》提出，到2020年全国中小学校园足球特色学校达到2万所，而截至2015年我国仅有5 000多所，按每个学校至少配备2名足球教师，在短短几年内，这就要求新增3万名足球教师，这对校园足球的发展来说将是个巨大的挑战。

2.3 对校园足球文化缺乏正确认识

近年来，由于人们逐渐对中国足球失去信心，足球的社会关注度不断下降，许多家长不愿将孩子送去踢足球。此外，应试教育下，校园足球活动占据了学生的学习时间，沉重的学业负担与足球训练的矛盾，这让许多家长反对孩子踢球。一些试点学校也只是为了交差而组建一支球队代表学校参加比赛，而校内却没有足球文化的氛围。可见，家长、学校领导对政府为何要开展校园足球活动及孩子踢球是否有出路缺乏正确认识，而青少年校园足球活动要想长久发展，需要得到家长、教师、学校的普遍认可。

2.4 竞赛体系不够完善

各布局城市学校间开展了校际联赛，但由于学校间的水平相差较大，使竞赛效果不高。2009年校园足球活动启动后，小学、初中校园足球联赛开始开展，直至2014年高中、大学联赛才在各布局城市陆续开展，小学—初中—高中—大学四级联赛初步建立但还不够完善。总体上讲，竞赛体系的设置未充分兼顾普及与提高、校内与校外以及纵向与横向之间的关系。

3 全国青少年校园足球活动开展的发展对策

3.1 加强体育部门和教育部门的合作，明确各自的职责范围

青少年都是学生，属于教育系统管辖范围，因此需进一步落实2014年底全国青少年校园足球工作电视电话会议上提出的由教育部主导校园足球活动，体育部门则需配合教育部门开展工作。在实际操作中，只有在明确各自职责范围的基础上，两部门才能通力合作形成强大的合力。教育部门应负责在学校普及校园足球，营造校园足球文化，设置足球特色课程，优化资金、师资等资源配置，建立激励、考评、监督机制等工作；体育部门则重点提供技术支持，负责校园足球的竞赛组织管理，足球教师的技能培训等工作。

3.2 动用各方力量，解决资源问题

自校园足球活动开展以来，每年只靠国家体育总局的拨款作为开展经费是远远不够的，教育部门也应设置一定的专项经费并结合各布局城市校园足球的实际情况进行资金分配。对于一些积极性较高但却受资源限制的城市应进行重点支持，从而激发各布局城市的积极性。此外，应重视社会力量的作用，通过各种方式进行活动融资以吸引社会资金的进入，如梅赛德斯奔驰就曾为一些试点学校提供经费和训练比赛装备。至于足球教师的数量与质量问题，可重点培养一些体育院校的毕业生作为足球教师及借助体育部门的力量，完善教练员、现有体育教师的培训体系，从而输出一批高质量的足球教师。

3.3 转变观念，营造校园足球文化

目前，学校领导、家长倾向于用功利的眼光去看待校园足球，未正确认识足球作为一种文化活动的价值。学校需改变之前阳奉阴违的作风，在校园根植足球文化，营造良好氛围以鼓励更多的青少年参与到校园足球活动中。为保证学校真正在学校推广校园足球，教育部门可采取相关措施如把校园足球的开展情况放入校长工作考核中以形成激励。此外，教育部门可实行足球特长生升学加分政策、给予高水平的队员运动员称号等以解决练了足球的学生的升学、去向问题，这样便可转变家长对孩子踢球无出路的错误观念，从而为校园足球发展营造有利的大环境。

3.4 完善校园足球竞赛体系

为增加青少年的锻炼机会与参赛机会从而提高竞赛效果，我国青少年校园足球竞赛应按照各学校的水平进行分组比赛，以激发学校足球队比赛的积极性。由于小学、初中校园足球联赛是体育部门组织管理的，高中、大学足球联赛则由教育部门下属机构管理，体育部门和教育部门应加强合作，逐步建立健全小学、初中、高中和大学四级足球联赛机制。

4 结 语

在国家的支持引导下，青少年校园足球活动在各大城市发展起来，但在其推进的过程中却遇到体制、资源等方面的问题。就体制问题而言，校园足球的主导权虽已从体育部门交到教育部门手里，但校园足球的发展要突破体制的瓶颈，还有很长的路要走，两部门应加强合作，明确各自的职责范围以推动校园足球的长足性发展。至于资源、观念、竞赛体系方面的问题的解决都离不开各方的力量，我们须认识到校园足球单靠政府的力量是无法长久发展的，需要家长、学校、社会各方面的力量共同推动。总体来说，我国青少年校园足球活动发展任重而道远，有关部门、专家及学者需不断思考分析校园足球推广中的问题并提出有效的解决办法。

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1674-151X（2017）10-074-02

投稿日期：2017-08-12

李婷婷（1996～），本科在读。研究方向：体育管理。