试分析档案法制化建设

2017-11-26中共濮阳市委党校杨琼

办公室业务 2017年16期

关键词：法制化执法人员法制

文/中共濮阳市委党校杨琼

试分析档案法制化建设

文/中共濮阳市委党校杨琼

目前，法制化已经成为我国社会的发展趋势，为了提升档案管理工作的水平，提高档案的利用率，推动档案法制化建设刻不容缓。本文对档案法制化建设中存在的问题展开了研究，并提出了一些解决对策，以供参考。

档案；法制化建设；问题；对策

档案是一个单位由无到有的见证，档案中所包含的文字、图表、影响、音频等多种资料记载了单位的过往历程，提高档案管理水平，有助于发挥档案的价值，推动单位的进一步发展。随着各类科学技术的普及，档案管理的信息化、网络建设工作也逐渐被提上日程，为了增强档案管理的规范性，在此过程中，各单位要注重加强档案的法制化建设，以避免档案遗失、泄露的问题出现，有效缓解档案利用过程中出现的各类矛盾冲突。

一、档案法制化建设存在的问题

（一）档案管理法制意识不足。为了确保档案法制化建设工作的快速有效开展，单位的高层管理人员必须增强档案档案管理部门工作人员的法制意识。但是，就目前情况来看，我国很多单位档案管理人员的法制意识淡薄，从而使档案法制化建设的推进受到影响。造成这种情况的主要原因是单位的档案管理人员没有接受过法律方面的专业知识培训，并且对自身所担负的档案管理工作的价值缺乏全面的认识，缺乏责任感，从而造成档案管理过程中明知故犯、有法不依的现象频频发生，档案法制化建设流于形式。

（二）档案法律体系不完善。近几年来，我国各个单位对档案管理工作越来越重视，并开始逐步实施档案法制化建设，各地的行政部门也针对档案管理的各项内容颁布了法律法规，为档案管理工作提供了依据。但就目前来看，各单位的档案法制化建设的法律体系仍存有一些漏洞，在违规行为的严重程度判定和分级处罚方面还存在一些问题。并且，与发达国家相比，我国的档案法律体系结构不甚明确，仍有待进一步完善。

（三）重视不够，投入不足。档案法制化建设需要耗费大量的资金与人力，但无法在短期内收回利益，因此很多单位的高层领导对档案法制化建设产生了抵触心理，不重视，投入的资金数额也十分有限。并且资金的不充足也会导致一些其他的问题出现：首先，单位档案管理所需的工作设备无法得到及时的更新换代，影响档案管理的工作效率；其次，单位缩减对档案管理人员的培训次数和培训时长，使得档案管理人员的法制意识无法得到提升，也无法掌握档案法制化管理的方法与技术，从而影响单位档案法制化建设工作的推进。

（四）执法工作力度不够。现在很多单位存在对档案法制化体系的执行力度不够，违反相应法律法规的现象屡见不鲜。而单位的执法部门因长期以来不受重视，导致其在单位的地位与职能不被广大员工认可。同时，执法部门的工作人员责任感缺失、玩忽职守、收受贿赂，也是造成各单位档案管理方面执法不严的主要原因之一。

二、加强档案法制化建设的对策

（一）加大执法监督力度。采取行政、经济、法律手段并用的方法，规范档案工作，把普及《档案法》及档案管理规章制度纳入单位档案工作目标管理。档案管理部门工作人员要身体力行，依法治档，充分发挥档案行政管理部门的行政监督、指导和执法职能，牢固树立有法必依、执法必严、违法必究的观念，使档案事业在法制的轨道上健康发展。

（二）对档案法律法规扩大宣传。一方面，档案法律法规宣传教育可以与普法教育有机结合，与档案宣传工作有机结合，与解决档案工作中的现实问题有机结合，使社会大众真实感受到档案法律法规的存在，提高全社会的档案法制意识；另一方面，各单位档案管理部门的工作人员还要懂得借助先进的科学技术和媒体形式，利用网络平台、手机平台，将档案法制化建设的相关内容以文字、图片或视频的形式发布出去，扩大受众面积，培养档案法制化建设的全民意识，为档案法制化建设工作的开展奠定坚实的基础。

（三）健全档案法制化管理体系。首先，当地的行政管理部门可以借鉴国外的先进经验，对我国法制化档案管理工作中存在缺失的部分进行补充，完善整体的法律体系框架；其次，行政部门的工作人员要总结档案法制化体系在实际应用中出现的问题，查找原因，并以反馈结果为依据，对涉及到的法律法规进行纠正与改进，从而促进档案法制化建设工作的全面开展。

（四）增强档案行政执法人员素质。首先，档案管理部门要加大对执法人员的培训力度，使其掌握档案管理方面的最新法律法规，培养其法制意识，增强其执法能力；其次，培养执法人员的责任意识，避免执法人员在工作过程中出现玩忽职守、敷衍了事的现象，规范其执法操作；最后，加强对执法人员的工作考核，将执法人员的工作表现作为考核指标，与其薪酬挂钩，调动执法人员的主管能动性。并且，对于执法人员在工作过程中出现的不正当、不规范行为，管理人员要及时制止，对情节严重者，要进行严厉的处罚，从而打造一支纪律严明的执法队伍，营造积极向上的档案管理氛围。