政府在高校自主招生中的管理职能研究

2017-11-25闵麓源

长江丛刊 2017年3期

闵麓源

政府在高校自主招生中的管理职能研究

闵麓源

高校自主招生的设立为高校提供更多的自主空间，有助于完善高校的管理体系和制度，为国家和社会培养更多的高素质人才。政府在高校自主招生过程中具有重要的作用，有助于为高校自己招生提供良好的发展环境，促进高校自主招生的顺利进行。由此可见，对高校自主招生中政府管理职能研究具有重要作用。

高校自主招生政府管理职能

高校自主招生追溯到国家在2001年设立的南京理工大学、东南大学以及南京航空航天大学三所自主招生示范点。高校自主招生的设立为高校提供更多的自主空间，有助于完善高校的管理体系和制度，为国家和社会培养更多的高素质人才。政府在高校自主招生过程中管理和推进作用，有助于为高校自己招生提供良好的发展环境，促进高校自主招生的顺利进行。但政府在高校自己招生过程中管理职能的发挥依赖于对高校自主招生的充分认识，对高校自主招生中政府管理职能研究具有重要作用。本文从高校自主招生的现状出发，进行政府职能的发展和完善，充分发挥政府在高校自主招生中的作用，使高校自主招生向着正轨前进[1,2]。

一、高校自主招生的现状

首先，从高校自主招生权力来说，政府直接影响高校自主招生中高校的招生权力。近年来随着教育水平的不断提升，高校自主招生的范围和影响力不断提升，但政府对于高校的招生权力的管理并没有扩大的趋势。从自主招生占高校招生比例来说，自主招生在高校招生计划中占的比例仅为5%，难以超越5%的限制。从自主招生与高考的关系来说，高考是选拔人才的重要途径，自主招生只是高考的补充，自主招生的学生在分数上也要符合政府规定的基本线。由此可见，高校自主招生的权力没有扩大，还受政府管理部门的限制。

其次，从自主招生的主观性来说，我国自主招生存在高校积极性不高等问题，使得高校自主招生的效果较差。基于政府在高校自主招生中的管理作用，高校缺乏自主招生的积极性，阻碍了高校自主招生的发展和完善，进而导致大量人才的流失。高校积极性不高直接导致高校自主招生的特色不能充分的发挥，抑制了进一步的自主招生。高校对自主选拔学生的培养目标缺乏清晰的认识，直接导致高校自主招生目标的盲目性，和自主招生学生培养缺乏特色，进一步抑制了高校自主招生的主观能动性。

最后，从自主招生的制度和体系来说，我国高校自主招生体系不完善，导致自主招生工作具有盲目性、无组织性等特点。从2001年实行高校自主招生考试开始，在长期的高校自主招生过程中一直存在没有统一的考试模式的问题，使得高校自主招生发展处于混乱无序的状态，不利于发挥自主招生的补充作用。高考作为重要的招生途径，具有组织性和纪律性，能够保障考试的公平性和透明性，明显优于自主招生的无组织性。因此，还有大部分人认为无序的自主招生不如高考，不能发挥其作用。

二、高校自主招生中政府的管理职能

基于我国自主招生存在高校自主招生权力不变、积极性不高、体系不完善等问题，进一步分析发现我国政府在自主招生中存在缺位、错位等问题，不利于充分发挥政府的管理职能。这就要求我国政府合理转变发展思路，充分认识高校与政府间的关系，通过设置专业机构等方式加强政府的调控功能，在社会的调节作用下充分发挥政府的评价功能，改善缺位、错位等政府职能问题，保障自主招生的有序发展[2]。

首先，从自主招生中政府与高校的关系来说，目前我国自主招生中存在高校权力较小的问题，使得我国自主招生的比例难以突破5%的限制。高校在自主招生中的作用依赖于政府职能的发挥，但政府往往集多种职能于一身，不利于发挥高校的管理职能和高校办学特色。基于政府与高校的关系问题，政府只有拓展发展思路，分清高校与政府的侧重点，从立法、规章等制度设立角度保障高校自主性的发挥，为自主招生提供广阔的发展空间。

其次，从政府的宏观调控功能来说，政府的宏观调控职能是保障高校自主招生顺利进行的重要途径。只有充分发挥政府的调控职能，才能从制度上为自主招生提供参考。基于自主招生中存在的体系不完善的问题，我国自主招生往往较难保障公平和公正，受到广大群众的质疑。吸收外国自主招生制度的精华，通过设置专业机构保障自主招生的公平和公正，政府只要在宏观上进行制度、规章等规划，这样有助于实现自主招生的快速、有效发展。

最后，从政府的评价功能来说，社会的调节作用下充分发挥政府的评价功能，有助于保障自主招生的多元化，为我国自主招生的蓬勃发展贡献力量。社会在自主招生中的介入，有助于明确高校人才培养的目标，调节政府与高校间的关系，充分发挥政府的评价功能，为高校自主招生提供参考和制度保障。总之，政府管理职能发挥有助于实现自主招生的多元化和稳定发展。