严 俊

地方政府经济发展与环境治理平衡机制研究

严 俊

现阶段，经济的高速发展使大量的不可再生资源被消耗殆尽，各种环境问题层出不穷，并慢慢渗入到了人们的生活中，产生了一系列的社会问题，不仅影响了社会稳定，更对经济发展产生了极大的阻碍作用。其归根结底，是因为人们在促进自身的发展中没有处理好经济发展和环境治理的关系，导致二者之间的关系产生失衡。因此，如何在发展经济的同时，积极稳步地开展环境治理工作、促进人与自然的和谐相处是现阶段我国社会发展面临的严峻挑战。

经济发展 环境治理 平衡机制

一、经济发展与环境治理的关系

（一）经济发展与环境治理相互对立

经济的发展与环境治理二者之间存在着对立的关系。从单纯的意义上说，经济发展不能进行环境治理；而环境治理，则是要求不发展经济。但是从现实条件来说，我们既要发展经济，又要进行环境治理。环境治理也是随着经济发展的不同阶段和程度所表现出来的特点也是不一样的。从原始社会的和谐相处，到工业革命时期肆无忌惮的利用，在到20世纪至今人类对自然造成的严重破坏使人类在发展过程中遭到了自然的报复反噬。这都变现出经济发展与环境治理的对立关系。

（二）经济发展与环境治理相互统一

环境治理是经济发展的前提和条件。作为环境治理对象的自然资源和环境作为经济发展的前提和基础，是一切生产力和生产关系的源泉。经济发展目标的实现，是依靠自然资源和环境提供物质能量和良好的环境基础的，没有这一基础，经济发展将不复存在。环境治理工作也离不开经济发展的支撑，良好的环境治理工作只有在良好的经济发展势头和健全的经济市场结构和制度下才能实现。反之，环境治理工作不仅不能对自然环境和资源进行保护，反而会产生环境破坏和资源浪费，乃至失衡状况的产生。经济发展更可以为环境治理工作提供必要的资金和技术支持，从而更好更有效率的促进环境保护保护工作的开展。

二、地方政府经济发展与环境治理存在失衡

当经济发展和环境治理产生失衡时，最主要和最直接的表现即：环境问题，包括环境破坏和资源浪费。如经济发展中以粗放型经济增长方式和产业结构不合理造成了大量自然资源的消耗殆尽、对一些企业的松散管制造成大面积环境污染物的排放、发展过程中许多资源的浪费和不合理使用、生态发展越来越不平衡等。如果处理不好问题将直接为经济发展制造出瓶颈，阻碍经济发展，最终会影响人们的生活和社会的稳定。

三、地方政府经济发展与环境治理平衡机制内容

（一）充分发挥地方政府的主导作用

首先，政府应该对经济发展做出合理的规划，根据本地方实际情况，制定出科学合理的应对方案；其次，完善相应的（地方）环境治理条例和法律法规，规范企业行为，对违法乱纪的排污企业进行严厉惩处；再次，合理利用和分配每一份资源，促进机会均等化，平衡地区发展。

（二）优化区域产业结构，积极发展第三产业，促进地方企业技术创新力度，以创新技术解决环境问题

首先我们要重视和推动所辖区域高新技术产业的创新力度，通过对创新技术的应用来发挥后发优势，降低能源消耗；其次要促进区域产业结构的优化升级，加快发展三次产业；再次，合理规划城市发展布局，加强区域基础设施建设；四是积极推进环保产业的发展，鼓励民间资本投入到环保产业和环境治理工作中去，并促使形成有效的价格机制，规范环境治理产业链。

（三）注重执法公平，缓解失衡矛盾

第一，对那些高污染、高耗能但同时也可能对地方政府做出贡献的企业不能不予管制，也不能对于那些低消耗、低污染的企业进行放任不管。该罚的要罚，该褒奖的也应该褒奖，公私分明，促进执法公平；其次，对于那些在经济发展中产生环境问题的区域，环境治理工作要逐步推进，循序渐进，防止经济发展和环境治理矛盾的激化。

（四）加强当地环境治理宣传力度，鼓励环境保护行为，提升环境保护意识

环境宣传教育在我国以宣传多年，但各地方所取得的成果并不是很明显。归根结底是环境治理工作和环境保护观念没有植入到各方面群众思想中去，从而造成全民良好环境观的缺失。解决全民环境保护意识不高的问题，我们需要加强环境宣传教育。通过宣传教育，让广大人民群众树立强烈的环境保护意识，调动广大人民保护环境、治理环境的积极性和主动性。

（五）发挥人民群众的参与

生活水平的提高促使人们越来越追求高质量的精神生活，环境则为这高质量的生活提供了一个理想的场所。地方政府应该从上到下建立顺畅的民意反映渠道，不定期收集信息，网罗多方环境治理工作的意见和建议，并向人民群众汇报工作成果。发动人民群众的力量对经济运行中个人或者企业污染环境、破坏环境的行为等进行监督，规范个人的行为，从小事出发，不浪费资源，不破坏环境，做到人与自然和谐相处。

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（作者单位：上海理工大学管理学院）

严俊（1989-），安徽六安人，上海理工大学公共管理（MPA）。