文_彭新林（北京海淀）

构建反腐败国际合作新秩序

文_彭新林（北京海淀）

在当今全球化时代，腐败已成为困扰各国经济社会发展的世界性难题，且越来越呈现出跨国（境）发展趋势。携手打击跨国（境）腐败，加强包括追逃追赃在内的反腐败国际合作，不仅是我国反腐败工作的现实需要，也是国际社会尤其是广大发展中国家的共同诉求。

不久前胜利闭幕的G20杭州峰会更是将反腐败列为会议讨论的重点议题之一，围绕反腐败国际追逃追赃等事项达成多项共识，取得了丰硕的反腐败成果，包括通过反腐败追逃追赃高级原则，在华设立反腐败追逃追赃研究中心，制定“2017～2018年反腐败行动计划”，积极打造原则、机制、行动“三位一体”的国际反腐败格局。这些反腐败重要成果的取得，既充分体现了我国在反腐败国际合作领域的领导力和影响力，同时也会对未来反腐败国际合作新秩序的形成产生深远影响。

G20峰会作为当今国际经济合作的主要论坛，其始终关注反腐败议题，并为深化包括追逃追赃在内的反腐败国际合作做出了不懈努力。自2008年由全球主要经济体的财长和央行行长会议机制升格为领导人峰会后，历次G20峰会对反腐败议题都有所涉及和关注。从最初的加强金融监管，防止利益冲突，到成立反腐问题工作组，通过年度反腐败行动计划，再到落实反腐败行动计划，建设反腐败合作网络，成立相关反腐败研究机构，反腐败议题在G20峰会中的分量是逐年加重的。

G20杭州峰会高度关注反腐败议题，尤为重视反腐败追逃追赃务实合作，这不是偶然的。一方面，这表明世界主要经济体对反腐败追逃追赃国际合作重要性的认识在深化；另一方面，也与我国在国际反腐败领域的重要地位和影响力密切相关。

党的十八大以来，党中央把党风廉政建设和反腐败斗争提到了前所未有的新高度，作出了一系列重要部署，国内重拳“打虎拍蝇”与海外强力“猎狐”双管齐下，取得了有目共睹的显著成效，营造了有利于追逃追赃的强大法治声威和舆论氛围，国际社会给予高度评价。揆诸近年来我国参与反腐败国际合作的历程和实践，不难发现，反腐败追逃追赃就是其中最为鲜明的主题，也是我国反腐败国际合作的着力点。

G20成员国携手打击跨境腐败，在追逃追赃事项上密切合作，有着共同的利益基础。我国腐败分子外逃的主要目的国是G20成员国，腐败分子外逃以及大量腐败资金外流，除了助长腐败的嚣张气焰，也会冲击逃入国的经济金融秩序，损害其人民利益和国家形象，损害其法治尊严和反腐败成效。因此，加强G20成员国反腐败追逃追赃务实合作，是符合各方利益和关切的“双赢”选择。

当然，反腐败追逃追赃合作毕竟是一个很复杂的问题，涉及经济、政治、社会、文化和法治等多个方面，而G20成员国既有发达国家也有发展中国家，各国国情不同，开展反腐败追逃追赃合作的需求、重点和主张也不尽一致，难免会存在分歧甚至障碍。对此，G20成员国应当树立合作共赢理念，在平等互利、求同存异、注重实效的原则下，尊重彼此在反腐败国际合作领域的核心利益，照顾成员国特别是发展中国家的关切，要以建设性的方式管控分歧。尤其是要努力克服法律制度方面的差异，深入开展追逃追赃合作相关重点专题的研究，不断找到合作的突破口，找到合作的最大公约数，尽力提高合作效率。

事实上，只有推动G20杭州峰会反腐败成果落实，才能放大峰会效应，更好促进反腐败追逃追赃工作的开展。因此，在G20杭州峰会就加强反腐败追逃追赃合作达成重要共识的情况下，要确保相关反腐败成果在实践中贯彻执行，关键就在于敦促各国切实履行承诺，进一步明确、具体反腐败国际追逃追赃合作的目标、措施和路径，制定落实方案，探索开展反腐国际追逃追赃合作的灵活框架。特别是我国要发挥在反腐败国际合作领域的“领头羊”作用，提高我国在反腐败国际合作领域的话语权和影响力，积极研究和吸取国际反腐败经验，加强对反腐败国际追逃追赃的难点及对策等重点专题的研究，努力寻找合作突破口，牢牢把握合作的主动权，积极推动G20成员国为追逃追赃工作创造有利条件，重点开展追逃追赃信息情报交流、个案合作、劝返、资产返还与分享等务实合作。

（作者系G20反腐败追逃追赃研究中心研究员，英国牛津大学访问学者）